红网时刻新闻记者 王义正 衡阳报道

招商引资、湘商回归，是当下湖南各地的共答之题。各地都在探索，解法不同，成效各异。

近日，记者在常宁市走访时了解到，2025年前10月，已有18家湘商企业带回41.09亿元到位资金，其中13家企业实现涉税。

仅今年上半年，常宁市签约项目29个，总投资额突破70亿元，堪称亮眼。

▲8月19日，常宁市举行“雁翔常宁 商聚宜城”2025年上半年招商引资工作总结暨项目签约仪式。（图源：常宁市融媒体中心）

2024年8月1日起，随着《公平竞争审查条例》正式实施，招商引资进入新的“游戏版本”。规则重塑，对于资源要素相对处于劣势的中西部地区而言，招商面临更大挑战。

在这样的语境下，常宁做对了什么？

【一组清单】

与一些地方招商仍在“凭感觉”不同，常宁是“按图索骥”。

这张“图”，其实是一组为项目精准招商、精准落地导航的清单，即三个数据库——人才库、意向投资项目库、资源要素库。

人才库，梳理常宁籍企业家的信息，以及从业领域与返乡意愿。

意向投资项目库，收集企业家的投资方向与需求。

资源要素库，则是盘清常宁的产业家底和各种资源要素。

▲常宁市水口山铜铅锌产业基地全景。（除另有标记外，图片均由常宁市委宣传部提供）

彭志鹏是常宁市板桥镇人，早年和父亲在广东经营中药材生意。

板桥镇干部通过“人才库”，联系上了有返乡创办中药企业意向的彭志鹏，结合“意向投资项目库”，确认其场地需求，同时联动“资源要素库”与闲置资源清单，将一处闲置小学改造出租。

仅一个多月，年产值超1000万元、带动周边就业100余人的常宁市裕达农业农民专业合作社就拔地而起，和农户合作种植玉竹等中药材。

“不用自己到处跑手续、找场地，需求和资源瞬间就‘对上号’了。”彭志鹏说，在项目落地过程中，既高效又精准。

▲常宁市裕达农业农民专业合作社中药材种植基地。（图源：常宁市融媒体中心）

谈及这组清单，绕不开自2024年7月以来常宁开展的“最是乡音解乡愁”活动。

当地组织2000余名干部回到家乡或曾经工作地，通过“走找想促”，收集了大量意见建议，并让一大批老百姓急难愁盼的问题得到有效解决。

正是在“最是乡音解乡愁”大走访、大调研过程中，常宁市的干部们逐户走访常宁籍企业家的家庭，进一步完善了企业家档案，并在全市梳理出100多处闲置厂房、土地，并详细标注位置、面积及适配产业。

▲常宁市“192号”调研组成员回到家乡曲潭街道虎洲村，走访当地村民。

基于这组清单，常宁招商从传统粗放模式，转向构建以大数据为核心引擎的精准招商新范式，变“广撒网”为“精耕作”，从“守株待兔”到主动出击。

2025年春节期间，依托数据库，常宁与返乡企业家精准对接52个意向项目，最终12个项目成功落地，覆盖有色金属、纺织、制造加工等多个领域，实现闲置资源与投资需求的高效“联姻”。

【一套机制】

把商招来只是第一步，安商、兴商、富商的“后半篇文章”同样重要。

于地方而言，唯有项目变成产业，招商的价值才能展现。而唯有招来的企业得到发展、获得成长，常宁市的营商环境口碑才立得起、叫得响。

为了完善这种“看不见的基建”，常宁推出了“136”机制。

常宁还创新性出台《大招商格局六条机制》，明确“周跟踪、半月会商、月调度、季分析”的闭环管理模式。

“全流程闭环管理”覆盖“洽谈—签约—开工—投产”，为每个项目制定专属推进计划，实现从意向对接到投产运营的全流程护航。

▲位于常宁的湘南纺织产业基地服饰生产园。

“这种‘把企业家当家人’的服务，不是偶尔为之，而是写进制度的必然。”常宁市投促中心主任陈洪说，纪委监委会常态化明察暗访，职能部门还会派驻“企业服务专员”，破解项目落地的一些“中梗阻”问题。

6月签约、7月装修、9月投产，在“136”机制护航下，湖南乐充科技今年仅用3个月，就从一纸签约变成一家月产充电器400万件的企业。

▲常宁市湖南乐充科技已正式投产。（钱辉/摄）

公司董事长王勋奇说，在项目落地关键期，企业曾因历史遗留问题导致水电检测受阻，“通过‘月调度’会议反映后，相关部门当天现场协调，第二天就解决了问题”。

常宁市商务局副局长黄少凤介绍：“2025年8月至今，集中签约的17个湘商项目正加速落地，已有15个项目完成注册、11个项目进入施工阶段，转化率超过65%。”

【一抹乡愁】

在新的招商格局下，中西部地区县域招商虽然面临较大挑战，但也并非没有破题之道。

就常宁而言，一方面，处在大湾区产业转移的辐射范围；另一方面，则是有“湘商回归”的推进。

湘商与大湾区产业转移本就有诸多交集，因此，打好“湘商回归”这张感情牌，对于常宁乃至湖南来说，都至关重要。

▲1月26日，常宁举行2025“迎老乡 回故乡 建家乡”新春恳谈会。（图源：常宁市融媒体中心）

这一点，从近年来湖南在全省加强“湘商回归”工作，并陆续推出“校友回湘”“湘智兴湘”等品牌就不难看出，以乡愁为纽带的资源回流，正愈发引起湖南决策层的重视。

常宁在“湘商回归”的乡愁强化上，也不乏创新之举。

除“最是乡音解乡愁”活动和春节、清明、中秋举行湘商座谈会外，当地干部们日常会经常性走访湘商企业家的家庭。

“尤其是家里有老人的，我们会经常去看看。”荫田镇党委委员丁峰，就联系3户湘商家庭。

▲荫田镇2025年招商引资项目签约仪式现场。

记者在走访中了解到，常宁一些地方还推出“土办法”，鼓励在外的常宁籍企业家修葺祖宅、光耀门楣。

在不少人心里，“富贵不归故乡，如衣锦夜行”的观念仍比较深厚。修祖宅，能够满足企业家的成就感和荣誉感。

“修房子要雇人、要买建材，其实也是对常宁的一种投资。村里的好房子多了，本身也是在改善农村人居环境。”常宁一位干部分析说，祖宅修好了，企业家回常宁的概率就可能增加，反之祖宅破败，可能就不回来了。

老房子里，藏的其实是游子们的乡愁。

这种“乡愁引力”，在广州喜宝鞋业有限公司总经理张雄富身上就发挥了作用。

1994年，19岁的常宁市洋泉镇小伙张雄富南下，在广东打拼多年后，终于在制鞋业闯出名堂。20年后的2014年，张雄富回到家乡，创办了常宁市喜宝鞋业有限公司。

去年，公司要扩充产能，作为第三大股东的张雄富，费尽口舌最终说服别的大股东（其它省份的），将项目落地湖南常宁。

▲常宁市喜宝鞋业生产车间。（欧玮毅/摄）

如今，投资1亿元、创造就业超1500人的常宁市喜宝鞋业二期项目正加快落地。

“不管感情有多深，但商人更看重能否获得收益。”张雄富直言，对家乡的情感是基础，但真正说服其他股东的，还是常宁的营商环境、工人素质和产业配套。

从张雄富们的选择，我们回到最开始的问题，常宁做对了什么？

基础工作要做扎实。

其实，常宁招商并没有什么超凡脱俗的绝招，反而是一种“拙诚”的办法。

“知己知彼，方能百战不殆”，盘清自己的家底，建好信息桥梁，及时了解湘商们的动向与需求，以机制的确定性对冲项目落地中的不确定性，以乡愁纽带加强与湘商的联系，每一项看起来都平淡无奇，但当每一项都做扎实做到位后，就可能产生意想不到的“化学反应”。

▲常宁新签约湘商企业建设场景。（钱辉/摄）

政策要伏下“身子”。

招商引资是全国命题，“湘商回归”是全省命题，于地方而言，答案一样，但解题方法千差万别。

在实践中，宏大的政策在县域落地，必然需要地方将这些政策因地制宜细化乃至创新，囫囵吞枣式的照搬照抄很难得到正确答案。

常宁正是认识到这一点，“最是乡音解乡愁”“136机制”、鼓励在外企业家修葺祖宅，无疑都是让政策的泥土味更足、更接地气。

▲常宁市城区航拍。（钱辉/摄）

干部要冲锋在前。

走访中，一位企业家告诉记者，前两年他的企业落地常宁时，为了赶工期，过年都没停工。除夕那天，为了通水通电，常宁市一位市领导带着相关工作人员在园区给他协调解决问题，等到问题解决时，窗外已经开始放新年烟花。

在新的招商语境下，“看不见的基础设施”更难建，但却更重要。

其中，就像常宁市主要领导认为的，过硬干部作风是最好的营商环境“金字招牌”。