目前，湖南正在深入学习贯彻习近平总书记在湖南考察时的系列重要讲话指示精神，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。奋力谱写新时代湖南民营经济发展新篇章，是奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章的题中应有之义。本文就奋力谱写新时代湖南民营经济发展新篇章谈点肤浅认识、思考与建议。

奋力谱写新时代湖南民营经济发展新篇章其势已成、其时已至

目前，湖南民营经济的总体格局是“66799” （60%税收、60%GDP、70%的新增投资、90%的就业、90%的企业占比）。湖南民营经济发展总体格局从发展程度上看高于全国的“56789”基本格局。

总量和主体迅速扩张。2019年，全省民营经济增加值由2014年的15,896亿元增加到24390.14亿元，平均每年增加近1700亿元，年均增长8.9%。全省工商登记民营企业 (含个体工商户)数量达434.38万户，比2014年增加203.38万户；个体工商户数量比2014年的205万户增加到327.72万户，平均每年增速9.84%。

质量和效益稳中向好。2019年，全省民营经济三次产业结构由2014年的11.6：46.2：42.2，调整为3.8︰43.9︰52.3。全省民营经济结构进一步优化，第三产业民营经济占比稳步提升。民营企业由劳动密集、低技术产业领域逐渐向现代服务业和新兴产业领域拓展。全省年营业收入超过100亿元的民营企业数量达9家，较2014年增多4家。

经济增长贡献率持续攀升。2019年，民营经济对全省经济增长贡献率达72%，比2014年提高4个百分点。民营经济上缴税金达2545.73亿元，比2014年增长71%，占全省税金总额比重为61.95%，比2014年提高8.9个百分点。民营经济固定资产投资额达27785.12亿元，比2014年增加5,837.12亿元，年均增长5%;民间投资占全省固定资产投资比重74%，较2014年增多6个百分点。民营经济占全省新增就业岗位比重较2014年的74%增加到95%，为保稳定、保民生发挥了重要作用。

创新驱动进程明显加快。2019年，全省高新技术民营企业数量达5658家，较2014年增多3,958家。全省新获批国家企业技术中心4家，国家级企业技术中心累计达到57家。新认定省级企业技术中心、工程研究中心70家，省级创新平台达到800家，其中绝大部分属于中小企业创新平台。省国家级创业孵化基地累计达到6家、省级创业孵化基地累计104家。全省小巨人企业累计达到760家，其中有567家参与工业新兴优势产业链建设，有 479家参与工业“四基”创新。10家中小企业入选国家工信部第一批专精特新小巨人企业。

成为开放型经济的主力军。2019年，全省民营企业进出口总值达3326亿元，较2014年增多3150亿元，年均增速达80%。全省民营企业进出口总值占全省外贸总值77%，比2014年增多20.6个百分点。其中，出口商品总值达2567.4亿元，较2014年增多2444.4亿元，年均增速达397%；进口商品总值达758.6亿元，较2014年增多705.6亿元，年均增速达266%，民营经济迅速成为拉动外贸发展的主力军。

走上了绿色发展轨道。2019年，全省民营企业万元生产总值能耗比2014年下降27.44%，其中全省民营经济万元生产总值能耗同比下降9.12%，较2014年的同比值下降1.44个百分点。全省民营企业万元工业增加值能耗比2014年下降20.54%，其中全省民营经济万元工业增加值能耗同比下降10.53%，较2014年的同比值下降2.11个百分点。民营经济在推动资源环境持续改善方面表现突出。

奋力谱写新时代湖南民营经济发展新篇章的短板弱项、困难问题

湖南民营经济发展受多重因素影响，仍承受较大的下行压力，要谱写新时代新篇章也面临不少短板弱项、困难问题。

从民营经济总体看：

民营企业不多。2019年湖南民营企业96.5万，排名全国第14位。（广东596万、山东254万、上海216万、北京214万、江苏191万、云南143万、四川142万、浙江137万、安徽125万、河南113万、福建110万、新疆110万、河北108万）。 与湖南经济总量排名 第8，低6个位次。

大企业不多。2019年湖南入围中国民营企业500强的企业仅7家，排名全国第12名（浙江92、江苏83、山东61、广东60、河北33、福建22、湖北18、北京17、上海15、重庆15辽宁11、四川11），较2014年相比有4家企业跌出榜单。与湖南经济总量排名 第8，低4个位次。今年中国有28家民营企业进入世界500强企业榜单，湖南没有一家。

产业层次不高。目前，在制造、建筑、批发零售、住宿餐饮等传统领域里，我省民营企业数量占行业的80%以上。但在金融业、科研和技术服务等科技含量及附加值高的领域方面，我省民营企业数量占比尚在40%以下。

创新能力不强。2019年度，我省民营工业企业R&D（研究与开发）人员占其从业人员比重为3.3%，比国有控股企业低2.6个百分点。拥有发明专利数量5-30件的企业占比36.6%，30件以上的占比7.88%，少于5件的占比55.79%，表明我省民营企业掌握核心技术，拥有核心竞争力的企业比重偏低。

平稳发展不够。2019年，大湘西地区民营经济增加值占全省民营经济的15.6%，较上年降低1.4个百分点。除湘西自治州之外，大湘西地区其他四市民营经济增加值占GDP比重，均低于全省平均水平。其中，怀化、张家界、娄底和邵阳分别比全省低11.2个、9.7个、4.0个和1.0个百分点。

从民营企业看，湖南民营企业受到国内外发展环境的变化叠加疫情冲击，导致不少企业发展很困难，企业家预期很不稳定。

企业转型升级速度加快，但“路难险多”。创新转型正在成为我省民营企业的共识。但是在当前经济扩张速度放缓，消费结构全面升级，需求结构加速调整，供给质量和水平要求更高的新形势下，有不少企业转型升级处在进退两难的境地。

国际市场环境深刻变化，企业走出去“道阻且长”。民营企业开拓国际市场、配置国际资源的能力正在增强，一些民营企业还成长为跨国企业。但是由于全球经济严重衰退，保护主义、单边主义明显抬头，全球化受阻，国际贸易、供应链和产业链的稳定和安全都受到很大冲击，尤其是市场和资源“两头在外”的民营企业更是“重灾区”。

新一轮科技革命机遇与挑战并存，企业发展“不进则退”。科技革命是产业革命的先导，以5G、人工智能、工业互联网等为代表的数字经济正在引领经济发展新潮流，新的行业正在催生、传统产业正被改造、产业格局正在重塑，这既为民营企业数字化赋能转型带来巨大机遇，也提出了艰巨挑战。观望守成，必然导致企业的退化甚至死亡。

奋力谱写新时代湖南民营经济发展新篇章的思考思路、对策措施

奋力谱写新时代湖南民营经济发展新篇章是一个大题目。对策思考也可谓“仁者见仁、智者见智”。本人从宏观层面提出以下建议对策。

解放思想是改革与发展的永恒主题，是奋力谱写湖南民营经济发展新篇章的内在动力。要谱写新的篇章，首要的是把解放思想提高到一个新的境界。解放思想是引导和推动经济社会发展的强大动力。解放思想是改革与发展的永恒主题。湖南民营经济42年发展的历程，就是一个思想不断解放、观念不断更新、认识不断深化的过程。要旗帜鲜明反对前几年出现的如“消灭私有制”“私营经济退场论”“新公私合营论”等一些关于民营经济的噪音论调。要客观理性看待我国民营企业发展目前遇到了一定的暂时困难。从长远看，民营企业仍是国民经济中最活跃的因素，需要进一步大力发展和支持。要充分认识到民营经济作为我国经济制度的内在要素，始终是坚持和发展中国特色社会主义的重要经济基础；民营经济人士作为我们自己人，始终是我们党长期执政必须团结和依靠的重要力量。要充分认识民营经济对我国经济社会发展的重要性，充分认识民营经济存在和发展的长期性、必然性。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须始终坚持和完善我国基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。要给民营企业家吃下定心丸，坚定发展信心。引导民营企业家提高创新能力，鼓励支持民营企业转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，推动民营经济高质量发展。

坚持党的领导是过去几十年湖南民营经济高速发展的根本原因，是奋力谱写新时代湖南民营经济发展新篇章的根本保障。今天的民营经济，是改革开放以来在党的方针政策指引下发展起来的。坚持党的领导是过去几十年民营经济高速发展的根本原因，也是未来民营经济高质量发展的根本保障。奋力谱写新时代湖南民营经济发展新篇章，要全面加强党对民营经济工作的领导。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于民营经济工作的重大决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移听党话、

跟党走，推动民营经济实现高质量发展，使之始终成为坚持和发展中国特色社会主义的重要经济基础。要在民营企业建立健全党的组织，发挥好党组织的政治引领作用，确保民营企业正确的政治方向。扩大党组织覆盖面，并努力从有形覆盖向有效覆盖转变，根据2019年的省工商联调研统计，湖南各级工商联执委企业总数11000个，建立党组织的4100个，党组织覆盖率不到40%。工商联执委企业是民营企业中的比较好的企业，党组织覆盖率还不到40%。同时还要防止民营企业党建工作出现“空心化、边缘化”的现象，从有形覆盖向有效覆盖转变。要积极探索民营企业党建工作的新路子，在建立健全现代企业制度的基础上，形成党组织管人、董事会管决策、经营团队管运营的体制机制。

大力支持湖南民营企业参与构建新发展格局，最大限度地支持民营企业育新机开新局是奋力谱写湖南民营经济发展新篇章的战略举措。今年全国“两会”期间，习近平总书记首次提出推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。作为我国市场体系中数量最多、体量最大、覆盖最广的一个群体，民营企业不仅在繁荣国内大市场、畅通国内大循环中具有重要地位，而且还是积极稳妥走出去、推动形成国内国际双循环相互促进新发展格局的重要力量。要引导民营企业稳定长远预期，在积极投身构建新发展格局的建设中发挥更大作用、展现更大作为。要在编制湖南“十四五”中广泛听取各民主党派、工商联、商协会和民营企业家意见，提出支持鼓励民营企业参与新发展格局建设的目标、政策和措施。要聚焦民营企业在转入高质量发展轨道上的困难和问题，给出发展方向，开出对症药方，推动民营企业践行新发展理念、鼓励参与国家重大战略、支持投身全面深化改革、形成鼓励支持民营企业创新发展的良好氛围，最大限度地支持民营企业育新机开新局。要引导民营企业坚定信心参与“六稳”“六保”，蓄势待发抢占疫情后发展制高点。

坚持“人”和“物”有机统一，把“促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士的健康成长”提升为奋力谱写湖南民营经济发展新篇章的工作主题。“两个健康”即“促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士的健康成长”，是江泽民同志在2000年第19次全国统战工作会议上提出来的。“两个健康”是有机统一的，是“政治”和“经济”的有机统一、是“人”和“物”的有机统一、是“企业家”和“企业”的有机统一。民营企业家对于一个民营企业而言，至关重要。三一的强势崛起很大程度在于三一有一个梁稳根。而一家国有企业张三换成李四，可能区别不大。所以，抓民营经济发展不能“只见物、不见人”，民营企业家也不能只关注经济、不关心政治，“在商只言商”是不行的。过去20年“两个健康”是工商联工作的主题，是民营经济统战工作的主题。今后，要把“两个健康”提升为党的民营经济工作主题。“两个健康”应成为党的民营经济工作核心要义，应成为党的民营经济工作的衡量标准。要一手抓鼓励支持，一手抓教育引导，两个健康都要抓、都要硬，要做到民营企业和民营企业家共成长、同进步。要始终突出民营经济人士思想政治工作的生命线地位，既注重解决企业发展的具体困难，也要解除民营经济人士的思想疑惑。要坚持信任、团结、服务、引导、教育的方针，引导他们做到政治上自信、守法上自觉、发展上自强。要坚持标准、严格程序，做好民营经济人士的政治安排工作。对民营企业家要尊重，予以礼遇，同时要宽容，建立健全容错机制，对一些民营企业家因人民内部矛盾犯过错误的，改正了，经过一定时限，可以重新做政治安排，发挥他们的作用。

营商环境是奋力谱写新时代湖南民营经济发展新篇章的重要推手，必须常抓不懈、常抓常新。湖南营商环境正在不断优化。但营商环境是一个动态的概念、具有时间性阶段性特征，必须坚持营商环境优化永远在路上，必须常抓不懈、常抓常新。要认真贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革、推动政府职能深刻转变，加快营造稳定公平透明、可预期的营商环境，更大激发市场活力和社会创造力。要根据当前湖南民企反馈的意见诉求，着力改善营商软环境、降低商务成本、改善融资环境。改善营商软环境要着重保障民营企业平等竞争地位，对不正当竞争行为开展专项治理，清理和废止阻碍民营经济市场主体参与公平竞争的地方性法规、规章和政策文件；着重解决中小微民营企业在招投标过程中实际遇到以企业所有制性质、防止国有资产流失、保护公众安全等为由限制或者排斥民营企业不公平待遇问题。降低商务成本要落实税费优惠政策，并避免出现仅对政策进行上传下达而未实际贯彻落实的情况，对省内的城镇土地使用税等，在国家规定的范围内降到法定税率较低水平。要降低用地成本，省重点建设项目采取省土地计划专项指标或省市县联供方式予以用地保障，积极推进工业用地弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合等供地方式，鼓励闲置划拨土地上工业厂房、仓库在暂不变更土地使用性质的情况下用于养老、流通、服务、科教、旅游、文化创意等产业发展。要降低工资、社保、通行费补贴等要素成本。平稳调整最低工资标准，阶段性降低企业社保缴费比例政策到期后延续实施，稳定社保征缴，降低制度性交易成本。压缩企业开办时间，从源头统筹推进“多照合一”“一企一证”制度，缩减工业投资项目核准办结时限，压减企业电力、燃气、供水、通信、消防等市政公用基础设施接入环节和时间。改善资环境重点是加大信贷贴息服务、完善融资担保机制以及完善多层次资本市场。加大信贷贴息服务，包括扩大覆盖范围及支持群体、适当提高额度、允许合理展期、降低利率水平、简化审批程序等等。完善全省统一企业融资综合服务平台，加强信贷资源向民营企业的倾斜，鼓励制定专门的授信政策，加大民营企业业务考核权重，适当下放审批权限。优化信贷审批流程，在风险可控的情况下减少审核节点，压缩企业信贷审批时间。完善融资担保机制，逐步扩大湖南省融资担保集团有限公司注册资本金，鼓励和支持湖南省融资担保集团有限公司参股市县政府性担保机构，鼓励和政府机构及大型国有企业参股湖南省融资担保集团有限公司及其子公司，支持拓展再担保业务。政府要鼓励省内中小微企业在创业板、新三板、科创板、区域性

股权交易市场等多层次资本市场上市融资。拓宽民营企业融资渠道，丰富债券市场品种，推动民营企业发放债券，推进债券市场互联互通。要认真贯彻省纪委的《关于规范政商交往构建亲清政商关系的意见》，激励干部主动作为、靠前服务，督促干部守住交往底线、防范廉政风险，做到“亲”而有度、“清”而有为。

商会经济是市场经济的一种存在形态，要奋力谱写新时代湖南民营经济发展新篇章需要充分发挥商会作用。商会是市场经济的产物。要树立抓商会经济发展就是抓民营经济发展的理念。商会经济是市场经济的一种存在形态。据省工商联统计，海内外市级以上湖南商会有400多家，分布在全球180多个国家、地区和重点城市，会员企业超过10万家，资产总额4万亿元。从某种角度讲，抓商会经济发展就是抓民营经济发展。要运用好“商会招商”的方式。商协会成为了重大经贸活动的主体，以商招商是更高效的招商方式。在“对接500强、延伸产业链”“对接湘商会、建设新家乡”“迎老乡、回故乡、建家乡”行动中，在全球湘商大会、全国知名民营企业携手湖南助推中部崛起大会、港洽周、沪洽周等重大经贸活动上，商协会站前台、唱主角。2019年6月湖南省山东

商会承办“鲁商入潇湘”经贸合作交流会，邀请全国山东商会会长和知名企业齐聚长沙，现场签订投资协议160多亿元。要把商协会作为集中民营企业家智慧、听取意见诉求的主渠道。商协会是社会管理的重要环节和必要的组织设置，是民营企业表达意见诉求的主渠道。省委省政府在《关于促进民营经济高质量发展的意见》中规定：“制定涉及企业重大权益的地方性法规、政府规章及其他规范性文件时，采取多种形式充分听取民营企业、有关商会和行业协会的合理意见和建议”“发挥各人民团体和协会商会在企业与政府沟通中的桥梁和纽带作用”。今后，省委经济工作会议要坚持并扩大邀请部分商协会会长参加，政府工作报告广泛听取商协会意见的好做法。要建立省级领导联系商协会制度。要向安徽学习，出台《商会工作条例》，深化工商联及所属商会改革和发展，充分发挥工商联及所属商会在党的民营经济统战工作中的组织依托作用，建设中国特色社会主义一流商会组织。要把商协会作为民营企业家履行社会责任主平台。近年来，省工商联所属商协会对口帮扶武陵山片区30个贫困县的68个贫困村。湖南省旱杂粮商会近年来累计投资产业扶贫3亿多元，带动当地2万多农户脱贫致富。湖南省山东商会累计捐赠款物达6.1亿元，其中会长李涛个人捐款捐物达1.1亿元。2019年6月在全省“万企帮万村”精准扶贫行动表彰暨“万企帮万户”行动动员会上，省工商联有10家商协会受到表彰，2家作典型发言。在今年抗击新冠疫情中，据不完全统计，全国湖南商会（不含港澳地区湖南商会）组织捐款捐物合计60146.98万元。今后，要继续推进“万企帮万村”品牌活动，倡导“亲帮亲户帮户、互助脱贫奔小康”，实施“万企帮万户”，引导商协会参与精准扶贫和公益慈善事业。（作者系湖南省民营经济研究会常务副会长 吴曙光）