7月21日，习近平总书记主持召开企业家座谈会并发表重要讲话，强调各级领导干部要光明磊落同企业交往，了解企业家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多听企业家意见和建议。新冠肺炎疫情对我国经济和世界经济产生巨大冲击，我国很多市场主体面临前所未有的压力。政府与企业之间如何构建“亲”“清”新型政商关系，增强企业的自信心和获得感，对促进企业健康发展尤为关键。近年来，永州市从构建“亲”的关系、营造“清”的环境、解决“信”的问题、做好“帮”字文章精准发力，在构建“亲”“清”政商关系新生态方面作了一些有益的探索。

构建“亲”的关系。一是建立联系重点产业链制度。制定了《市级领导联系产业分工方案》《永州市产业项目建设总体方案》，市级领导分别联系生物医药、电子信息、先进装备制造等十个产业链，组织责任县区、园区、相关单位部门研究产业链项目建设，帮助解决产业发展中存在的问题困难。二是建立征求意见制度。市委全会、市委经济工作会议报告、市政府工作报告以及涉及促进经济发展的重要文件政策都充分征求非公有制经济人士的意见建议。市委、市政府主要领导每年都主持召开座谈会，认真听取非公有制经济代表人士对全市经济社会发展的建议。三是建立与非公有制经济人士交朋友制度。市级领导与非公有制经济人士建立联谊交友制度，35名市级领导与56名非公有制经济代表人士交朋友，通过深入调研、交心谈心，加强与非公有制企业负责人的沟通交流，了解企业需求，倾听企业呼声，真正帮助企业解决实际困难。四是建立下派党建指导员制度。全市70个机关党组织与非公有制企业党组织建立对接帮扶关系，选派市直机关优秀党员担任非公有制企业、商协会党建指导员，联系指导非公有制企业、商协会党建工作，帮助加强廉洁文化建设、推动内部诚信教育建设等。

营造“清”的环境。一是出台非公有制经济领域防治腐败工作指导意见。在深入调研、广泛征求意见的基础上，制定《永州市非公有制经济领域防治腐败工作指导意见（试行）》，引导非公有制经济人士自觉践行新型政商关系，防止“亲”而不“清”导致官商勾结，防止“清”而不“亲”滞碍经济发展，做到既“亲”又“清”，有交集不搞交换、有交往不搞交易。二是开展廉洁教育活动。组织各级党政领导干部和非公有制企业负责人到市反腐倡廉教育中心学习参观，教育党政干部和民营企业家不搞钱权交易；开展法律知识、廉政教育进商会、进企业、进支部、进车间活动，营造廉洁交往良好氛围；组织非公有制经济代表人士和非公有制经济组织党组织负责人开展“探访濂溪故里，构建‘亲’‘清’关系”等活动，增强他们的廉洁意识。三是推动企业内部诚信制度建设。整合市场监督管理、税务、司法等部门信息，建立健全非公有制企业信用档案。探索建立非公有制企业信用公开、披露、评级及奖惩机制，推进非公有制企业廉洁诚信信息共享。

解决“信”的问题。一是开展项目清理。市委、市政府对2010年以来与非公有制企业签订的项目履约情况进行了梳理，对履约困难的项目进行专题研究，对非公有制企业反映的历史遗留问题，分别明确1名市级领导跟踪协调予以解决。二是制定负面清单。市政府出台了湖南首个企业负面清单，以清单方式明确列出永州境内禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等，清单以外则充分开放，企业只要按法定条件和法定程序注册登记、申请审批或备案即可开展投资经营活动，保障非公企业公开公平公正参与竞争。三是精简审批项目。按照方便监管和群众办事的原则最大限度地下放、取消行政审批项目，尤其将涉及企业设立、项目投资和一般生产经营活动的审批事项做到“能放尽放”。2019年市本级新取消行政权力29项，梳理公布“四办”事项清单1024项。率先落地实施省政府公布的200项“一件事一次办”改革，中心城区受理的“一件事”平均提速70%。

做好“帮”字文章。一是破解融资难题。开展“访民企、办实事、强信心、促发展”走访调研、“工业企业服务年”“惠企政策落实年”等系列活动，组织非公有制企业与市建行建立银企合作战略协议，为中小微企业提供最大额度200万元的可循环人民币信用贷款业务。制定完善《永州市金融机构支持地方经济发展先进单位考核评定办法》，加大对涉农、工业等实体经济的支持力度。二是优化发展环境。建立优化经济发展环境联系服务企业“四定”（定点联系、定期收集、定量分析、定性处理）工作机制，45个单位部门固定联系3个以上重点企业或商会，每月定期深入联点企业走访，对职能部门进行定量分析评判，建立评价台账，对企业普遍反映较差的职能部门限期整改，对“不作为、乱作为、慢作为”等问题，依法依纪从严追责。完善涉企常规检查年度计划制度、执法检查备案报批制度、涉企检查反馈制度、同一事项一家检查制度、“企业宁静日”制度等一系列制度。确立140个优化经济环境和机关效能建设监测站、监测点，邀请48名非公有制经济代表人士担任省、市执法监督员、经济环境监督员和行风评议员，组织200多名非公有制经济人士参与市直单位行政效能建设和经济发展环境“满意不满意”单位和领导测评。三是强化支持保障。对非公有制经济实行“五个一律”：凡国家没有明文禁止的，非公有制资本一律准入；凡政策对非公有制经济带有歧视的，一律作废；凡刁难、干扰非公有制经济组织的，一律严查；凡对非公有制经济为主体的工业园区检查，一律实行特别申请制度；凡有关非公有制经济的呈报件，一律直送市委、市政府主要领导，办文机关不得延误。同时，市委、市政府搭建“12345”公共服务平台，开通了“12345”公共服务热线，24小时受理企业电话咨询、投诉。

（作者文彦 系永州市委党校2020年中青班学员、市委统战部干部科科长）