近日，在国家市场监督管理总局的指导下，陕西省市场监督管理局依据《反垄断法》，对陕西省水泥协会组织13家水泥企业达成并实施垄断协议的违法行为作出行政处罚，责令当事人停止违法行为，共处罚款约4.51亿元。

首先，不管什么动因，也无论处罚金额大小，涉案企业违反《反垄断法》的相关规定，依法就应该受到行政处罚。现在的问题是，企业领了罚单，协会该当何罪？换言之，对这个水泥协会而言，一个“责令当事人停止违法行为”是否显得有些“从轻发落”？

经查，2017年7月至2019年3月，涉案水泥企业在陕西省水泥协会组织或自发组织的行业会议、聚会、微信聊天等活动中，多次商议水泥产品的销售价格并达成一致，随后在统一时间实施了相同或相近幅度的涨价行为。这无疑可以认为，如果没有协会的组织和出面，企业的垄断也就不可能如此“顺利”地实施。由此而来，这个水泥协会的屁股究竟坐到哪里且意欲何为不得不让人生疑。

我们说，行业协会是介于政府、企业之间，商品生产者与经营者之间的中介组织，由于其拥有特殊的组织形态，因此拥有比个体更加丰富的资源、专业技能和专门知识，可代表所属群体的利益和诉求通过纵横沟通协调，一定程度影响公共决策，其目的是促进自觉、稳定行业秩序的形成。

行业协会也不应该站出来“商议”什么销售价格，更无权对企业产品进行定价。行业协会的组织活动要符合市场规律和实际消费能力，其目的和结果非但不能影响或干扰到市场的公平竞争，而且还要限制恶性竞争，防止企业实施垄断。简而言之，一个健康规范的行业协会不能总是想着“拿着鸡毛当令箭”，意图操纵市场，谋取私利。

虽然根据报道，陕西省水泥协会上述行为违反了《反垄断法》第十六条“行业协会不得组织本行业的经营者从事本章禁止的垄断行为”的规定，扮演了不该扮演的角色，其不仅是一般的胡作为、乱作为，而是不折不扣的以身试法，事实上更扰乱了市场的正常秩序，不同程度地损害了消费者利益，因而受到“责令当事人停止违法行为”。但就此画上句号，不再深究，似乎难以服众，也有失公允。

就事论事，上述水泥协会通过“组织”或“商议”，致使13家水泥企业达成并实施涨价垄断协议的违法行为，究竟是“白干”还是意在“从中捞一把”，并且“捞”了多少、算不算不当得利，需要有关部门及时上手，进行周密的调查，并根据调查结果，依法依规做出相应的处罚，做到该法办的法办，该问责的问责。只有这样，才能形成震慑，倒逼行业协会回归本位，好自为之。