长沙晚报掌上长沙7月24日讯（全媒体记者 陈焕明）近日，国务院办公厅印发《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》（以下简称《指导意见》）。这是我国首个专门规范土地二级市场的政策文件，意味着地二级市场将开始全面激活。记者今日从市自然资源和规划局获悉，作为全国28个土地二级市场试点城市之一，经过两年多时间努力，目前长沙已圆满完成国家试点任务，初步形成产权清晰、市场定价、信息聚集、交易安全的土地二级市场。

去年，长沙市土地二级市场交易大厅正式揭牌成立。长沙晚报全媒体记者 陈焕明 摄

　　我国土地二级市场迎来首个顶层设计

长期以来，土地市场是我国现代市场体系的重要组成部分，是资源要素市场的重要内容。土地市场分为一级市场和二级市场，其中一级市场是政府作为所有者将土地出让给市场主体，我国以政府供应为主的土地一级市场已取得长足发展，形成了相对完善的制度体系。而土地二级市场则是市场主体之间互相的交易，与土地一级市场相比，二级市场长期处于自发、分散的状态，存在交易规则不健全，交易信息不对称，交易平台不规范等问题，发展相对滞后。

“土地一级市场体现在土地所有者与使用者的关系，土地二级市场则主要是土地使用权人之间的交易行为。”在日前举行的《指导意见》新闻发布会上，自然资源部开发利用司副司长陈国庆说，作为我国土地二级市场的顶层设计，《指导意见》确立了一系列基础性、系统性制度安排，土地二级市场运行发展中存在的一系列问题将得到根本解决，“这是首个专门规范土地二级市场建设的国务院文件，将充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，从根本上解决交易门槛过高、流转不畅等问题，促进土地资源合理配置和节约集约利用，为高质量发展提供用地保障。”

　　长沙构建土地二级市场“四个一”

记者了解到，从2017年2月起，根据原国土资源部统一部署和要求，长沙市作为全国28个完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点城市之一，开始相关试点工作。

经过两年多时间先行先试，长沙已构建了土地二级市场“四个一”：一个土地二级市场交易管理机构，即长沙市自然资源交易事务中心；一套土地二级市场制度规则，即《长沙市国有建设用地使用权二级市场交易管理暂行办法》；一套土地二级市场信息系统，即“我有地·我要地”信息交换系统平台；一个土地二级市场实体平台，即长沙市土地二级市场交易大厅咨询服务窗口。

在此基础上，长沙初步建成了机制完整、模式创新、服务健全、监管到位、协作顺畅的长沙土地二级市场体系，目前后续各项工作正在稳步推进，特别是正在建设市场监测分析信息系统，结合自然资源市场最新动态，编制土地市场周报、月报、季报、半年报、年报，并同步向社会发布，为市场主体提供权威、公开、透明的信息服务，为市政府决策做好支撑服务。

　　长沙将成立自然资源交易事务中心

记者了解到，目前长沙市自然资源交易事务中心“三定方案”已由市编委发文，该机构承担全市土地一级市场出让服务、土地二级市场交易、土地市场研究分析、农村土地流转交易等职能职责，将更好地为行政决策提供支撑服务，为市场主体提供信息服务。

长沙市自然资源交易事务中心相关负责人介绍，土地二级市场是土地市场体系的组成部分，随着经济发展方式转变，产业结构调整和升级，各交易主体对土地二级市场的需求日益强烈，交易逐渐活跃。当今的投资者，尤其是房地产企业，对存量土地的重视超过了以往的任何时候。无论是政府、企业、还是个人消费者都开始越来越多地成为存量市场的参与者和关注者。《指导意见》有助于规范和发展土地二级市场，二级市场将成为重要的土地来源，也将在一定程度上改变我国建设用地市场的供需结构。