编者按：改革开放创造了我国民营经济从无到有、由弱到强的发展奇迹，民营经济的不断壮大也进一步助推了改革开放的深入，二者相伴相生、共生共荣。习近平总书记多次强调民营企业和民营企业家是“我们自己人”。党的二十大报告再次重申坚持“两个毫不动摇”，明确提出“促进民营经济发展壮大”。

湘商，是中国民营经济的一支重要力量，其产业遍布180多个国家和地区，其彰显出来的韧劲与活力，成为湖南新一轮经济战略发展中的宝贵资源。在今年3月30日举行的民营企业家座谈会上，湖南省委书记沈晓明、省长毛伟明与一众民营企业家交流，希望全省民营企业和广大民营企业家坚定发展信心，抢抓发展机遇，热情拥抱民营经济发展的春天。

为进一步营造崇商、重商、尊商氛围，红网时刻新闻推出大型系列报道《民营经济·邵东传》，首期走进邵东。

红网时刻新闻记者 杨斌 摄影 陈杰 张必闻 邵东报道

“中国民营之都”——湖南邵东，因制造业发达而享有“百工之乡”的美誉。这里的人们“发狠”“霸蛮”，屡屡创造传奇。

四月中旬，在邵东，过去三年间公司销售额连续翻番的传奇——邵东印刷包装行业协会会长黄小平，和同行们迎来了行业年均增长15%—20%的黄金期。

这是市场对他二十年来坚持印刷包装经营的馈赠。朴实如隔壁抱孙大爷的他，是邵东众多民营企业家的缩影。

有了他们，邵东走在形成小五金等七个过百亿的特色优势产业，以及培育智能建筑等五个过五十亿元的新兴产业之路上更有底气。

这是一组让密集恐惧症抓狂的数字：常住人口不过100万的邵东，市场主体就有10万户，其中企业2.3万户……找遍全球，拥有商业要素、产业链如此高集成度的县城恐怕不多。如果没有权威高效、有情有义的中间人角色协调，产业生态不可想象！

聪明的邵东人早就找到了对策。一个个成长中的集工业生产、商贸于一体的邵东产业复合体巨人，与之相伴相生的政府派生机构、行业协会则如其“软组织”，在政府、会员企业、市场甚至群众间，充分发挥着指挥、协调、传递的作用。

如何更好地把会员企业捏成一个拳头，在全世界放大邵商的声音，把本已占据国内外市场50%甚至70%的领地再扩大些，这是局长、会长们的新任务。这些忙碌的干部、奔波在中国内陆小城的老板们，正以开创性的实践，产出鲜活的案例，丰富着政治经济学的内涵和外延。

邵东民营经济的蓬勃发展，干部队伍的持续发展精神最重要。能干事、会干事、敢干事的干部，越来越多。

蓬勃发展的邵东产业园区。

“中间人”终结混乱局面

让指间产业跻身头部行列、行李箱变身时代尚品、包装袋升级为艺术品……这些年，邵东老板可以说就干了一件事：螺蛳壳里做道场。

自然资源禀赋不够，工商业基础不强，甚至交通位置也不行，这是中国很多内陆小城的条件，邵东也不例外。

但是，邵东人敢闯敢干。甚至可以说，他们是中国内陆“承接产业转移”的先驱——上个世纪九十年代，有人开办了邵东第一家打火机厂，凭一己之力把东南沿海打火机产业的“星星之火”移植到了千里之隔的湘中。

一时“火机金贵”。问题很快来了，仿冒、劣质产品层出不穷，甚至出口打火机多次因为质量问题被外国海关清退。

有没有一个中间人角色来规范、协调同行企业的生产经营，结束乱市、乱价的混战局面？

2002年，邵东打火机协会应运而生。它发布指导价格，让各企业充分做到行业自律，彼此之间不搞价格战。

邵东打火机协会的新品数据库，为所有会员企业的新品提供比对服务。如果企业送样产品存在知识产权方面的风险，会被协会劝退以规避风险。

随着形势的变化，2009年6月，邵东打火机协会开启整合之旅，由本地10家打火机出口企业和4家配套企业入股，成功创立了一家集研发、注塑、组装、销售于一体的龙头企业。

这是超越时代的一步。由此产生的涟漪时至今日仍绵延不息：2012年邵东打火机年产量突破100亿支，出口量首次超过温州、宁波等市。

去年以来，各地纷纷“出海抢订单”，邵东市打火机协会在迪拜、巴黎寻找最终渠道，建立全球直达的营销网络，同时建立卡车运输大队确保各家产品准时运往港口码头。

邵东市统计局副局长、市优化经济发展环境领导小组办公室主任胡志荣。

有趣的是，记者采访期间，因为打火机协会会长等出差海外“抢订单”，对这些地方经济史“如数家珍”的是邵东市统计局副局长、市优化经济发展环境领导小组办公室（以下称：优化办）主任胡志荣。

“企业老板经常说，要想做好企业，首先做好行业，行业和谐了，企业发展才顺畅。”胡志荣说，要善于同企业家打交道。

理顺政府和企业行会之间的桥梁，正是优化办。成立于2001年的优化办，与邵东的产业化进程如影随形，为邵东民营经济服务、为民营企业脱贫解困，是他们的主要职责。

去年9月，邵东召开全市优化营商环境推进会，会上曝光了通过为期一月明察暗访拍摄的视频材料，对不利于改善营商环境的行为进行了批评、整改。前期会务工作的牵头者就是优化办。

优化营商环境要敢于揭短亮丑。

优化办与邵东的产业化进程如影随形。

“按照市委、市政府的要求，我们每年召开一次包括市主管领导、优化办、关联部门、媒体出席的‘四方会议’，重点解决一批疑难问题。”胡志荣说。

为了解决人手不够的问题，只有7人的优化办，“建立”了一支包括企业代表、行会代表、退休干部在内的70余人的“优化营商环境监督员”志愿者队伍，“每年每小组为企业至少解决三个问题”。

就这样，优化办等政府机构、行业协会成为产业集群“话事人”。在将政策红利、本地要素优势充分结合，创造出富有活力的经济形态后，邵东产业复合体的“软组织”就此炼成。

“话事人”召集各方解难题

如果说，邵东市政府部门、行业协会让打火机这个外来产业在邵东发扬光大，那么，“软组织”让五金这个原生行业重放光芒的故事，则是另外的精彩。

邵东五金产业自汉平帝元始五年（公元5年），至今已有2000余年的历史。

4月8日，为期三天的邵东第七届五金机电博览会落下帷幕。现场成交额达158亿元，1000余家国内外五金企业携3500余种产品参展。

这是邵东五金机电博览会自举办以来，最大的一次展会。可是很少有人知道，这个行业差点因为“壮士断腕”而折戟江湖。

邵东第七届五金机电博览会的组织者之一、邵东五金行业协会副会长卢松林。

进入新世纪后，大量脱胎于家庭小作坊的邵东五金生产企业，“小、散、乱”，其中五金行业的重要分支——电镀板块，更是因为环保问题突出，造成水土污染严重，企业升级环保设备设施又无能为力，在环保风暴中几近退出。

邵东市五金行业协会副会长王春发记得，邵东原有无氰电镀锌企业22家，用于五金工具、线路器材、皮革配件等电镀配套服务，主要分布在仙槎桥镇、大禾塘街道办事处等县城周边乡镇。

2011年5月，邵东召开仙槎桥镇非法电镀企业（车间）负责人会议，传达对相关企业依法实施强制关闭的文件精神。

一时石破天惊！雷霆治污，利国利民，无可厚非！

邵东市五金行业协会副会长王春发和他的儿子王志康。

那还有转圜余地吗？问题的症结在于，企业无力靠单打独斗解决污染问题，那由五金行业协会牵头，报批政府组织电镀企业共建共享治污设备呢？

2011年5月18日，邵阳市唯一、全省一流的邵东和天电镀中心建成开业。它是省政府“十一五”规划环保重点建设项目，是省环境保护厅批准建设的邵阳市唯一一家电镀工业中心，湖南省已建成的第一家电镀中心，也是目前国内环境最好的电镀中心之一。

更重要的是，它的建成开业彻底改写了邵东电镀行业高污染的历史，对加快邵东五金产业升级换代意义重大。

重塑整改永不停息。2019年，在当地政府和五金协会的努力下，仙槎桥镇乘上湖南省特色小镇建设东风。

2.8平方公里的五金小镇规划区内，形成了覆盖热处理、锻压、铸造、机械加工、电镀、电泳等环节的全产业链条，实现了环环相扣、企企相通。

同年，在政策支持下，协会5家企业共同出资成立智能锻造有限公司，为小镇企业服务。

谈及发起缘由，王春发的儿子，也是接班人王志康说：“以前，我们老说我们的产品，和国内最好的产品比较——差不多，和国外最好的比较，也是一句话——差不多。到底‘差’多少？检测、量化的标准是什么？一切利于生产经营的事务都处于优先级，着眼于欧标、美标，我们要自我加压、做到最好。”

邵东制造的韧性和传承、创新，在这里得到最酣畅的表达。目前，五金行业成为邵东冲刺百亿产业集群的主力之一，拥有五金工具生产和经营企业逾3500家，直接和间接从业人员20万人之多……

过去三年间公司销售额连续翻番的传奇——邵东印刷包装行业协会会长黄小平

“大当家”加强协商协调

回到黄小平位于邵东市包装印刷产业园的厂房。四面墙上陈列着密密麻麻包装袋（盒）的办公区后面，就是热火朝天的车间。

这里也是湖南省四大印刷基地之一，前身是黑田铺中小企业创业基地。

改弦更张的主要推手，就有邵东印刷包装协会。

难以想象，现在涌现四家高新企业、排名全省同行业季军的邵东印刷包装业，彼时大部分是小而散的“作坊、夫妻店”，73家上点规模的企业，零散分布在县城，既不利于安全生产，也无益于产业协同。

2013年11月，邵东县委、县政府组织会同邵东印刷协会，制定了由印刷协会牵头，相关会员企业组建公司，统一落户包装印刷产业园，抱团发展实现产业转移升级的建设方案。

2014年7月8日，总体规划占地2370亩，总投资15亿元的包装印刷产业园正式破土动工，开创了邵东包装印刷文化产业升级换代的新局面。

实现产业集群，让邵东印刷行业的产业链衔接高度集成化，形成集团化竞争优势，协会则成为组织生产、大宗采购、工序分工的“大当家”。

比如，协会组织产业园组团采购5000吨纸，相对以往零散分布，供应商节约了运输成本，一吨采购价能少100元钱，5000吨就节约了50万元。在销售方面，协会充分应用互联网+的模式，按照自愿组队原则，加强协会内生产型和贸易型企业的合作。

黄小平的企业成长为湖南省无纺布生产、包装设备最先进、生产能力最强的一家企业。

黄小平和他的公司就是产群协同的受益者。2014年，他将创建于2002年、原厂址位于县城开发区的公司，和本县24家印刷企业一道首批搬至产业园，逐步成长为湖南省无纺布生产、包装设备最先进、生产能力最强的一家企业。

3月26日，黄小平公司的会议室，召开了邵东印刷行业协会第六届第一次班子成员会。

会议的一项重要议程，就是安排和部署了即将分别在东莞和深圳召开的“第五届中国（广东）国际印刷技术展览会”“第三十五届中国国际塑料橡胶工业展览会”的相关事项。

“它最大的作用，就是中间人。”邵东的政府部门、行业协会的成功经验，纠正了一个观念。那就是，战略新兴产业，不代表有着高端组织；传统产业不一定缺乏高效率的组织。

陪伴邵东民营经济走过二、三十年的“软组织”，它的组织效率和优化、配置资源的能力令人折服。同时，它作为改善营商环境的内驱力，地位不可替代。

营商环境就是生产力，得环境者得天下。作为优化办主任的胡志荣，多年来和邵东民营企业打交道得出一个结论：改善营商环境的本质——看是不是以企业为本。政府部门要勇于敢于任事， 要敢于善于和企业家交朋友。

去年，《赛迪投资竞争力百强县（2022）》正式发布，湖南5家上榜，其中邵东市排第69名。

2023年，被邵东定为“营商环境提升年”，以服务创一流，法治护一流，推行“保姆式”“股东式”服务，全力打造一流营商环境，叫响邵东营商环境品牌。

四月芳菲，产业沸腾，那个熟悉的邵东又回来了。

记者手记：

“始终把民营企业和民营企业家当作自己人”。软组织的出现，为邵东产业复合体的发展传递动力以及缓冲保护。

政府派生机构自有考核体系，评判行业协会是否有效，是否得到长远发展，主要看两个指标，一个是会员单位退出率，第二个是会员单位的增长率。采访中，我们发现这两个数字分别接近0和+∞，其生命值强盛。

同时可以看出，和政府派生机构的“苗正根红”不同，行业协会的成立并非始于自觉。在把草根产业做成特色产业的过程中，起初还有点“不得已而为之”的意味，但是当行业产值从百万元、千万元，扩充到几十、百亿元的规模时，企业和协会发现，彼此再不可或缺、无从割裂。

相关链接：

民营经济特稿：邵东传说（1）

湖南好人·刘汉云：邵东往事