陶银球 戴姣

在新的历史起点推进长株潭都市圈建设，须紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，充分发挥法治引领作用，加快长株潭营商环境一体化建设。这是实现长株潭经济高质量发展的关键举措，是打造全国重要增长极的必然选择。

好的营商环境就是生产力、竞争力，而法治是最大的营商环境。目前，政策均等化、管理同城化、服务同质化、发展协同化等正在成为长株潭营商环境一体化建设的主方向。因此，须借助好法治这一根本手段，将一切优化营商环境的措施纳入法治化轨道运行，充分发挥法治对于推动、规范、保障营商环境的引领作用。

用法治平等保护市场主体。长株潭一体化建设应破除单个城市的“单打独斗”，实现都市圈内的均衡发展。因此，必须遵守市场主体平等保护原则，强化公平竞争审查的刚性约束，稳妥有序清理妨碍区域协调发展、开放市场规则的地方性法规和政策文件，强化反垄断、反不正当竞争执法，确保营商环境的公平公正，激发区域经济发展的内生动力。同时以尊重市场主体利益为导向，健全法规政策体系，搭建起维护市场主体利益的防护网；结合长株潭区域经济布局，围绕降低企业经营成本、完善产业政策、实现区域资源共享等方面制定配套文件，为市场主体从事经济活动提供全面的行为规范和法律保障。

用法治提升市场监管能力。良好的营商环境，依托于依法合规的市场监管机制。建议在长株潭三市市场治理方面，建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。一是推进分段监管向统一监管转变，实现一扇窗口审批、一个标准管辖、“一箱工具”综治、一套程序办案、一支队伍执法、一条热线维权；二是深化“放管服”改革，最大限度减少政府对市场的直接干预。对于都市圈内重点布局的新产业新业态实施包容审慎监管模式，在执法过程中贯彻善意理念，充分发挥平台监管和行业组织的自律作用。三是进一步优化金融环境，维护好金融秩序，依法严厉打击和有效遏制高利贷、套路贷等违法行为，做到既“柔情护花”又“铁腕除虫”。四是加强长株潭三市社会信用体系建设，建立包括事前信用核查和信用承诺、事中信用评价、事后信用奖惩和信用修复等全流程信用监管机制，构建以信用监管和互联网监管为基础的新型市场监管机制。

用法治提升政务服务效率。当前，湖南省政府推进“互联网+政务服务”建设，开通了“一件事一次办”线上公共服务平台。建议在此基础上，结合长株潭一体化建设和各创新产业园区发展需要，拓宽“一件事一次办”改革范围，通过设立长株潭综合事务办理专区、扩大与长株潭都市圈合作城市政务服务“跨省通办”范围等方式，进一步优化涉企政务服务。同时，政府部门应加快组建长株潭公共信息资源库，建立健全政务数据共享协调机制，实现政务服务一体化。

用法治优化区域创新生态。推进长株潭科技创新共同体建设、加快形成全域创新体系，是湖南“十四五”规划时期培育创新引擎的重中之重。为此，应健全长株潭协同创新体制机制，加强三市创新法规政策体系、知识产权保护和应用体系、科技成果转化服务体系、科技金融体系等方面的协同，鼓励企业加大研发投入，促进各类创新要素向企业集聚；强化对创新关键环节的支持，鼓励企业专注细分市场、突破关键核心技术，着力培育国家级专精特新“小巨人”或单项冠军企业；在充分发挥长株潭国家自主创新示范区、岳麓山国家大学科技城、马栏山视频文创产业园等的产业集聚引领作用基础上，建立一批区域重大科技创新合作共同体，推进产业链联合创新，提升长株潭科技创新整体水平。

用法治促进要素市场一体化。推进长株潭要素市场一体化建设，让生产要素在都市圈内畅通流动，有助于形成统一开放的大市场、促进要素高效配置、进一步释放融城发展红利。为此，应通过各部门依法联合行动，加快推进金融、技术、土地、人力资源等要素市场一体化；在科学技术领域，探索建立区域科技资源共享服务平台，提升区域科技资源利用价值；在土地管理方面，建立长株潭区域内统一的建设用地市场，推进产业用地市场化配置改革；在人力资源方面，推动长株潭户籍制度一体化，引导劳动力要素合理畅通有序流动。

（作者系湖南工商大学湖南省廉政建设研究基地特约研究员）