“迈向十四五”专家访谈③｜刘敏：循环，在动态中协调供给与需求

编者按：

今年，是不平凡的一年。

新冠肺炎不期而至，国际局势瞬息万变。“逆全球化”潮涌之下，我们面临着百年未有之大变局，机遇与挑战并存，危机与先机交织。

但今年，同样是值得回望的一年。

脱贫攻坚收官在即，全面小康未来可期。“十三五”收获满满，“十四五”即将乘风而起。不久前召开的十九届五中全会，为未来五年乃至十五年中国发展路径指明了方向，擘画了一幅波澜壮阔的新图景。

9000万人的大党、14亿人的大国将从这里，昂首阔步，再出发。

开好局，才能起好步。为了更好地贯彻落实十九届五中全会精神，红网“哲学里的湖南”从不同的专题系列，特别推出“迈向十四五”专家访谈。本周一至周五选取全会精神中的5个核心要点，集中访谈湖南省社科院各领域专家，总结过往、明晰前路。

今天推出第三篇，邀请湖南省社会科学院区域经济与绿色发展研究所副所长刘敏，围绕全会精神中的“新发展格局”进行解读。

（刘敏，湖南省社会科学院区域经济与绿色发展研究所副所长，研究员，经济学博士，长沙市政协委员，开福区人大代表）

今日截面：循环

访谈专家：刘敏

哲学里的湖南：新发展格局在十九届五中全会公报中多次被提及，习近平总书记也在今年频频提到双循环，新发展格局为何对我们如此重要？

刘敏：一是应对全球供应链新态势的主动选择。由于近些年贸易保护主义和新一轮科技和产业革命的影响，以及疫情对全球生产网络的冲击，全球供应链已经呈现出本地化、区域化、分散化的新态势。我国构建双循环新发展格局的首要目标就是在考虑短期“六保”中保产业链供应链安全的同时，从长期角度在产业链安全和产业链效率之间寻求平衡。

二是增强我国企业自主创新能力的有效途径。在双循环新发展格局下，创新链和价值链的高度融合要求国内企业重视自主创新，加强核心关键技术的研发和运用，提升产品的价值链高端化水平。而目前我国企业的自主创新存在明显短板，亟待突破一批关键“卡脖子”技术。双循环发展可以倒逼我国企业加大自主技术研发，增强自主创新能力，最终实现科技创新的自立自强。

三是满足人们美好生活需要的客观要求。在双循环新发展格局下，扩大内需是第一战略，满足人们日益增长的美好生活需要是实现供给与需求高水平动态平衡的关键。我国庞大内需市场规模为双循环的高水平发展提供强大的内在动力，双循环中供求系统的互促耦合进一步提升消费需求满足的水平和质量，并引领新一轮的消费升级，推动人们的消费需求结构不断升级。

新“红星”的智慧新农贸，能加强全产业链的深度融合，提升全球供应链的占比。

哲学里的湖南：公报提出，构建新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点。那么，为了形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，我们该怎样扩大内需？

一是进一步深化供给侧改革。要通过科技自主创新大力推进我国产业发展的高级化高端化，淘汰一些落后产业和高能耗产业，实现产业结构的优化升级，提高产业发展质量。同时，要以新兴消费需求为方向，引领新兴产业的快速发展，为供给侧结构性改革的不断深入提供新引擎增强新动能。

二是进一步优化收入分配结构。要切实推进乡村振兴战略实施和新型城镇化建设，形成工农互促、城乡互补、共同繁荣的新型城乡格局。坚持实施西部开发、东北振兴、中部崛起与东部率先的区域协调发展战略，缩小东中西部之间的收入差距。构建统一开放的劳动力市场，进一步深化经济体制改革，打破行业垄断，规范收入分配秩序，实现全社会居民收入结构从哑铃形到纺锤形的转变。

三是大力推进社会公共事业发展。要进一步加大我国在文化教育、医疗卫生、社会保障等社会公共事业上的财政投入，深化就业、教育、医疗、卫生、社会保障等体制机制改革，提升社会公共福利水平，稳定居民的收入预期和消费预期，提升消费信心和积极性。加快社会公共基础设施建设，优先推进与新型消费密切相关的新型基础设施建设，助推新型消费增长。

中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区

哲学里的湖南：以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行。中部地区的湖南，如何使国内市场和国际市场更好联通，以实现习近平总书记所说的“内陆地区改革开放的高地”？

一是加快推进创新型省份建设。湖南要实现双循环发展，首先要在创新上下工夫，通过增强企业自主创新能力，推进产业的高级化高端化发展，实现产业链创新链价值链的高度融合，从而为国内市场和国际市场的更好联通提供高质量的供给条件。

二是切实推进湖南自贸区建设。2020年湖南自贸区建设获批，为湖南开放型经济发展带来了极大的政策机遇。湖南需切实抓住自贸区建设的发展机遇，加强长沙、岳阳和郴州三大片区之间的统筹规划，优化相关产业布局，探索具有湖南特色的开放型政策试点，大力发展跨境电商，助推企业及其产品和服务走出国门，助力长沙、岳阳和郴州建设国际性或区域性消费中心城市，带动全省居民消费升级。

三是深入推进中非经贸合作。2019年湖南建立了第一个国际性、国家级、常态化的经贸平台即中非经贸博览会，中非经贸合作论坛永久落户长沙。这是当前中美贸易摩擦加剧的条件下，我省开放型经济发展的一大契机。湖南需深度融入共建“一带一路”，不断创新中非经贸合作机制，大力打造中非经贸深度合作先行区，为我省乃至我国企业拓展非洲市场提供有力的平台支撑。

四是进一步优化湖南营商环境。与发达地区相比，湖南营商环境还有一定的差距。为此，湖南始终要坚持以供给侧结构性改革为主线，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，全面深化经济体制改革，全面实施市场准入负面清单制度，推进各县市优化营商环境的创新试点，大力支持民营企业改革发展，加快完善社会主义市场经济体制，在建设内陆地区改革开放的高地上闯出新路子。