2020年5月30日，在全国疫情防控阻击战取得重大战略成果、举世瞩目的全国两会胜利闭幕之际，全国工商联根据中央统战部批复，举行隆重仪式宣布中国共产党全国工商联直属商会综合委员会（以下简称直属商会综合党委）正式成立。

全国政协副主席、全国工商联主席高云龙，中央统战部副部长、全国工商联党组书记、常务副主席徐乐江，还有5位全国两会代表委员和近百名民营企业家、直属商会代表一起参加成立仪式，中央和国家机关工委、中央统战部有关部门领导专程到会指导。

"全国工商联是党领导下的人民团体和商会组织，政治建会是党中央对工商联的第一位要求。全国工商联党组坚决贯彻落实习近平总书记和党中央指示要求，坚定不移地加强党对商会组织的领导，坚定不移地推进'两个全覆盖'，坚定不移地探索商会党建工作破题，此次成立直属商会综合党委，就是进一步加强党对直属商会领导、理顺直属商会党建工作领导管理体制、推进商会党建破题的又一具体举措。"徐乐江在成立仪式上指出，全国工商联直属商会综合党委担负着领导管理31家直属商会党组织的重要责任，直属商会在推进工商联所属商会党建破题方面，又担负着为全系统树立标杆、拿出样板的使命责任，一定要进一步解放思想，转变观念，主动作为，敢于担当，按照习近平总书记和党中央要求，大胆开拓创新，大胆实践探索，肩负起使命责任，不负党组重托。

这是全国工商联党组抓商会党建、推动商会党建破题取得的最新成果。

党的十八大以来，习近平总书记和党中央对社会组织党建工作高度重视。习近平总书记针对社会组织党建工作专门作出重要指示，党中央也先后多次就加强党对社会组织的领导提出明确要求，特别是要做到“两个全覆盖”，并提出要推动社会组织党建工作破题。

全国工商联党组闻令而动，先后集中力量打响了3场推动全国工商联直属商会党建工作开展的“攻坚战”。一是通过强力推进“两个全覆盖”，让所有直属商会把党组织建起来；二是通过坚决落实“把方向、议大事、促落实”要求，让直属商会党组织的作用发挥出来；三是通过成立全国工商联直属商会综合党委，让直属商会党建工作的领导管理体制机制顺起来。

"2016年以来，全国工商联在抓直属商会党建方面打出了一整套组合拳，先是在直属商会成立党组织，再推动直属商会党组织切实发挥作用，现在又成立直属商会综合党委，专门领导管理直属商会党的工作，这一系列工作措施力度大、成体系、配套性强，充分体现了全国工商联党组贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署的政治勇气和坚强决心。“参加直属商会综合党委成立仪式的全国人大代表，直属商会综合党委委员，全联科技装备业商会党委书记、常务副会长，四川海特集团董事长李飚接受采访时说，直属商会作为全国工商联的基层组织和重要工作依托，对推进”两个健康“发挥着重要作用。持续加强商会党的建设，推动商会党建破题，不仅是坚持和加强党的领导，确保商会正确建设发展方向的”根“和”魂“，也是破解商会建设发展瓶颈难题、增强商会生机活力，建设”中国特色一流商会"的重要政治保障。

扎实推进“两个全覆盖”

全面打牢党领导商会建设发展的组织保证

习近平总书记指出，坚持党的领导是方向性问题，必须旗帜鲜明、立场坚定，决不能羞羞答答、语焉不详，决不能遮遮掩掩、搞自我麻痹。

全国工商联直属商会，自上世纪90年代伴随着我国社会主义市场经济发展应运而生，是以民营企业和民营经济人士为主体，以自愿组建、自筹经费、自我服务、自主管理为原则建立的，大多数在民政部注册登记的社团法人。商会成立后，虽然每个商会在领导班子、会员单位、秘书处中都有一些党员，但由于存在党员人数少且分散在全国各地、流动变化大且难以转接组织关系等客观原因，在商会成立之初的探索时期，就要不要成立商会党组织、怎么成立党组织、如何全面开展党的工作这个看似不是问题的问题，却没有形成思想共识。

“当时大家对在商会成立党的组织、开展党的工作存在一些模糊认识。”回想当时的情况，一直从事商会党建工作的中国民营经济国际合作商会党委办公室主任赵阳生感慨地说，有的认为商会组织是民营经济人士自愿成立的、民间性质的社会组织，没必要成立党的组织；有的认为商会的党员少、人员分散，没办法成立党的组织，即使成立了也难以发挥作用、难以开展活动；还有的甚至认为，成立党的组织、开展党的工作不能直接为商会创造经济效益，还会增加商会的人力、物力、财力负担，对成立党组织有一定的抵触情绪。

直到2016年初，全国工商联31家直属商会中，仅有5家商会成立了党的组织。

2016年，习近平总书记指出，社会组织量大面广，加强社会组织党的建设十分重要。党中央要求，社会组织要做到“两个全覆盖”，既要做到党的组织全覆盖，也要做到党的工作全覆盖。

习近平总书记的重要指示和党中央的明确要求，犹如徐徐吹来的春风，驱散了萦绕在人们心头的困惑和疑云，为社会组织党建工作开展指明了方向，也开启了工商联所属商会党建工作发展的新篇章，吹响了全国工商联党组抓直属商会党建第一场攻坚战的号角。

全国工商联党组迅即行动，第一时间成立“两个全覆盖”工作集中推进领导小组，在机关和直属商会中开展学习习近平总书记重要指示精神和党中央有关文件精神专项活动，通过集中学习讨论，提高大家对在商会推进“两个全覆盖”工作重大意义的理解和认识，统一思想、统一行动。

"习近平总书记重要指示和党中央的要求，让我们有一种'忽如一夜春风来'的感觉，不但为商会党建工作开展指明了方向，也纠正和破除了一些同志思想上存在的误区。"直属商会综合党委委员，全国工商联五金机电商会党支部书记、商会会长，亿联控股集团董事长严立淼接受采访时说，通过学习讨论大家认识到，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。中国的商会建设不同于西方商会建设的最重要特征就是要坚持中国共产党的领导，而商会只有建立了党的组织，才能为实现党的领导提供可靠的组织保证，才能有效地把商会的党员、群众团结凝聚起来，通过充分发挥党组织的战斗堡垒作用，确保商会建设发展的正确政治方向。

通过将近一年时间的集中攻坚、上下联动、合力推进，31家直属商会全部按期建立了党组织，实现了党的工作全覆盖。在全国工商联直属商会的示范引领下，在各地方工商联的共同努力推动下，工商联系统所属商会的“两个全覆盖”工作也得到大幅度提升。截至2019年底，党组织总体覆盖率达到69.8%，具备成立党组织条件的商会全部实现了应建尽建目标。

直属商会党的组织成立后，党的工作怎么落实、党建工作怎么开展、党务工作怎么规范，成了摆在全国工商联党组面前的现实问题。

“商会的党组织，无论是班子组成人员还是覆盖的党员对象确实有其特殊性。绝大多数是民营企业家，班子成员分散全国各地、身份多重、工作繁忙，开会组织协调难、班子成员见面难，并且直属商会自身也具有相对的独立性。”全国工商联机关党委副书记、纪委书记，直属商会综合党委委员李冰在接受采访时说，直属商会党组织开展工作，既要防止走形式走过场，将严肃的组织生活随意化、平淡化、庸俗化，也不能教条地照抄照搬党政机关或事业单位的做法和要求，防止行政化、套路化、形式化，影响党的形象和商会党组织作用发挥。必须结合直属商会工作特点和党组织班子成员特点，解放思想、开拓思路、结合实际、创新手段，走出一条适合商会党组织自身特点的方法路子。

为实现直属商会党建工作细化量化精准化规范化管理，全国工商联党组确定了“通过创新增强党建工作活力、用制度规范党建工作秩序、用考评牵引党建工作开展”的建设目标。2018年，制定并施行了《全国工商联党建“六强”工作机制建设方案(试行)》和《关于加强工作计划管理改进考核的办法》。结合直属商会党组织的职责任务、组织特征和工作特点，推动构建“工作计划导向性强、查摆问题针对性强、工作措施有效性强、与中心工作融合性强、基础建设体系性强、工作成果可考核性强”的党建“六强”工作机制，从查找问题、制定计划、明确措施、成果考核四个环节提出具体要求，把加强党建工作基础体系建设和与中心工作融合贯穿始终，对党建工作的全流程提出系统性要求，为直属商会开展党建工作提供了落实标准和工作遵循，减少了党建工作开展的随意性和抓工作过程中的标准不一问题，通过创新直属商会党建工作机制，有效推动了直属商会党建工作的规范化、制度化、科学化、流程化水平。

通过一年多的试运行，在充分听取各方意见建议的基础上，2019年底，又进一步将党建“六强”工作机制，调整优化为党建“六好”工作机制，对试运行中商会反映比较集中的建设标准、考核标准、考核等级等进行改进完善，使之更加简捷明了，适合商会党建特点。

“党建‘六好’工作机制，对商会党建工作的全流程都有非常明确的要求，对我们商会开展党建工作有非常大的帮助，既能有效指导我们党建工作开展，又能对照标准进行检查考评、自我打分。”全联科技装备业商会党委办公室主任王丽华接受采访时说，党建“六好”工作机制，从学习力、组织力、约束力三个角度，理解力、转化力、执行力、凝聚力、动员力、攻坚力、宣传力、震慑力、自律力九个方面规范了商会党建工作开展，简单易懂、方便实用，即使是刚从事商会党建工作，也能做到一看就懂、拿起来能用。

坚决落实“把、议、促”

积极探索商会党组织作用发挥新路径

习近平总书记指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党是最高政治领导力量，党的领导是我们的最大制度优势。加强党对一切工作的领导，这一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各环节落实和体现。

在全国工商联直属商会党组织成立之初，关于商会这种类型的党组织究竟应该发挥什么样的作用、如何发挥好作用，成了摆在全国工商联党组和各直属商会党组织面前的又一个现实问题。2018年，党组根据上级有关要求并结合商会特点提出商会党组织要发挥“把方向、议大事、促落实”作用，但在随后的调研中发现，落实效果没有达到预期目的。

“直属商会党组织刚成立的时候，在作用发挥上没有形成统一的标准和制度机制，导致一些商会走向了两个极端。”全国工商联家具装饰业商会党支部书记、副秘书长葛延松接受采访时说，个别商会的党组织负责人，在工作中对商会的业务工作插手过多，与商会秘书处领导班子争你高我低，关系处理不好。还有的商会党组织在运行中定位把握不准、难以发挥相应的领导作用，特别是在商会的重大问题决策上有名无实，说不上话，插不上手，把不了关，参与决策变成了陪衬决策；有的商会党组织班子成员一年到头开不了几次会、见不了几次面，委员会形同虚设。

“我们针对发现的这些矛盾问题进行了认真的调查研究，并与商会党组织负责人进行了广泛的沟通交流，发现之所以出现这些问题，主要是由于三个方面原因造成的。”全国工商联副秘书长，机关党委、直属商会综合党委常务副书记郭孟谦接受采访时说，一是原来建立的商会党组织在组织架构上存在先天不足，没有镶嵌到商会的决策监督管理层，覆盖对象过窄，大多只覆盖了商会秘书处的党员，而商会领导班子成员中的党员没有进入商会党组织，没有实现交叉任职，商会的党组织事实上成了秘书处党组织。二是商会党组织发挥作用的工作内容不清晰，工作机制不明确，方法手段不具体，有宏观要求但缺少可操作性的落实措施；商会党组织与商会领导班子之间权责边界不清，没有形成清晰明确的权责边界，导致商会党组织作用发挥大多停留在纸面上、要求上，没有真正落实落地。三是部分商会没有将党的领导要求写入商会章程，使商会党组织开展工作、发挥作用在法理上受到一定限制。同时还有部分党组织负责人和党务工作人员专业知识掌握不足，开展工作能力、把控全局能力相对较弱。

党对商会的领导不能成为一句空洞的口号，党组织更不能成为发挥不了作用的摆设，一定要让党对商会的领导落到实处，切实让商会党组织发挥其应有的作用。瞄准这一目标，全国工商联党组决定打响抓商会党建的第二场攻坚战，探索完善商会党组织如何有效发挥作用。

欲筑室者，先治其基。解决商会党组织发挥作用问题，最基础的还是要在商会党组织怎么建上下功夫。

经过广泛的走访调研和讨论研究，党组认为：在组织架构上，商会的党组织一定要镶嵌到决策监督管理层，商会领导班子中的党员与商会党组织领导班子成员要实现双向进入、交叉任职，将事实上的秘书处党组织变为真正的商会的党组织；在组织建设上，结合全国工商联直属商会规模大、会员多、影响广、担负的推进“两个健康”任务重等特点，所有直属商会都要分步成立党委，以全面加强党的领导。在充分准备的基础上，2019年7月18日，全国工商联选择了10家党建工作基础相对较好、党员队伍相对较强的直属商会，在原来商会党支部的基础上，开展试点成立商会党委和党建工作委员会。

“此次试点新成立的商会党委和党建工作委员会，与原来的商会党支部最大的不同，是将商会的党组织镶嵌到了商会的决策监督管理层，而不是仅仅放在秘书处。”担负试点任务的全联并购公会党委书记、副会长，中美绿色基金董事长徐林接受采访时说，新成立的商会党委委员要从商会会长班子成员、理事长，监事会成员，专委会负责人，秘书长、副秘书长中的党员和骨干会员企业党组织负责人中推选产生。党委书记要从党员常务会长、党员理事长中推选产生，常务副书记由党员秘书长或党员副秘书长担任；副书记由党员监事长或党员副会长担任。这些硬约束，既保证了商会的党组织镶嵌在商会的决策监督管理层，又实现了商会党组织领导班子与商会领导班子的双向进入、交叉任职，为商会党组织真正发挥作用奠定了可靠的组织保证，也为党组织工作与商会业务工作融为一体、相互促进创造了条件。

有了可靠的组织保证还不够，还要有可靠的制度保证。可靠的组织保证为商会党组织发挥作用提供了可能，可靠的制度保证才是商会党组织发挥作用的长效机制。

2020年初，全国工商联党组再次组织召开会议，专题研究试点商会党组织作用发挥问题，并下发《全国工商联直属商会党委发挥把方向、议大事、促落实作用专题会会议纪要》，进一步明确规定：商会党委镶嵌在商会决策监督管理层。商会党委开展工作以党委委员和党员会长班子成员、党员理事长、党员监事长为主体，对商会重大决策、重要安排，先行研究并向会长会提出建议；与会长会在重大原则问题上产生重大分歧且无法形成一致时，及时向上级党组织报告。参与商会决策监督管理层换届、届中调整人选的政治把关，参与商会年度考核。积极邀请非中共党员会长班子成员、理事长、监事长参加相关会议活动。所有直属商会都要参照执行。

在此基础上，又专门建立了3项指导帮带机制。督导制度，抽调专门人员成立党建工作督导组，定期对商会党建工作开展情况进行督导检查、打分讲评，指导督促商会党建工作开展和商会党组织作用发挥。

党建工作指导员制度，选派部分机关处级干部担任商会党建工作指导员，宣传党的路线方针政策，及时了解掌握商会党建工作现状，指导商会党组织按规定落实各项制度。

联系共建制度，每个机关部门党支部联系部分商会党组织，组成共建对子，共同学习借鉴、共同组织活动，互促互进、互帮互学、共同提高。

同时要求所有直属商会都要把加强党的领导写入商会章程，为党组织在商会开展工作、发挥作用创造条件。

要求每个直属商会都要根据商会实际，厘清商会党组织和商会领导班子的权责边界，明确需要商会党组织先行研究的重大事项具体内容，切实将党组织发挥作用的内容具体化，使党组织在商会的重大事项上切实做到既不缺位也不越位。

“现在的商会党组织在商会的地位作用和以前确实不一样了，关键时刻真能发挥作用。特别是在此次抗击新冠疫情过程中，商会党组织就发挥了极为重要的作用。”试点中第一家成立商会党委的全联科技装备业商会党委常务副书记、商会秘书长乔晓林深有感触地说，疫情来临的时候，商会党组织及时把党中央的精神宣传贯彻下去，特别是通过正面引导和政治把关，确保了商会和所有会员企业在重大疫情来临的时候始终与党中央站在一起，听党话跟党走，不信谣不传谣。国家抗击疫情最困难的时候，商会党组织动员会员企业响应党和国家号召积极捐款捐物，充分展现了工商联所属商会积极履行社会责任的良好形象，受到各级领导、抗疫重点地区人民群众的充分肯定。企业复工复产时期，商会党组织一方面积极向党中央、国务院建言献策，及时整理上报行业信息专报，为党和国家制定政策提供第一手资料；另一方面，积极整合各类资源，积极主动为会员企业复工复产协调解决各种难题。

根据不完全统计，自新冠疫情暴发至今，31家直属商会党组织会同商会领导班子一起，先后上报信息专报10余期，动员会员企业捐款捐物价值百亿元。

紧紧扭住“牛鼻子”

结合工商联改革理顺商会党建领导管理体制

习近平总书记指出，要通过深化党和国家机构改革，努力从机构职能上解决党对一切工作领导的体制机制问题。同时指出，要建立和健全坚持党的全面领导的组织体系、制度体系、工作机制。

2019年，党中央在下发的有关文件中又明确要求，要探索完善工商联党组织领导和管理所属商会党建工作的有效机制。

“一直以来，领导管理体制问题，始终是影响和制约商会党建的‘牛鼻子’问题。以全国工商联为例，原来31家直属商会的党建工作都由机关党委负责领导管理，既存在名不正言不顺、领导管理体制机制不顺畅的客观问题，又存在机关党建任务重、领导力量薄弱、难以兼顾商会的现实矛盾，始终难以对商会党建工作进行认真研究和精细化管理。”全国工商联机关党委办公室副主任李秀华接受采访时说，领导管理体制问题也是困扰整个工商联系统抓所属商会党建工作开展的“卡脖子”问题。从整个工商联系统看，所属商会党组织隶属关系复杂多样、归口管理不一、领导力量不足的问题普遍存在，有的隶属于社会组织党工委或两新工委，有的隶属于所在地党组织，有的隶属于工商联机关党委，还有的成立了专门的领导管理机构，没有统一规范的领导管理体制，没有形成领导管理合力。

全国工商联党组认识到，一定要结合工商联改革，再打一场理顺直属商会党建领导管理体制机制的攻坚战，把这个困扰商会党建工作开展的“牛鼻子”问题解决掉。

体制机制问题，是事关全局、管长远的重大问题，如何改、怎么建，一定要慎之又慎，绝对不能打无准备之仗。

2018年底，经全国工商联党组研究同意，专门成立“全国工商联直属商会与非公党建工作委员会”，集中整个工商联系统的力量，重点针对影响和制约工商联所属商会党建破题的商会党建领导管理体制、组织建设等问题进行集智攻关。

“委员会成立后的短短一年时间里，就形成了39篇有分量的研究报告，这些研究报告涵盖商会党建的方方面面，是对商会党建工作开展的一次全面梳理总结和理论探索，对工商联所属商会党建破题具有非常现实的指导意义。”全国政协常委，全国工商联副主席、全国工商联直属商会与非公党建工作委员会主任，北京叶氏集团董事长叶青接受采访时说，特别是通过对12个成立商会党建统一领导管理机构的省级工商联的做法进行实践总结，进一步认识到了调整领导管理体制的必要性，也理清了这些地方工商联在机构成立后所发挥的作用，以及运行过程中存在的矛盾问题，对调整优化全国工商联直属商会党建领导管理体制机制提供了非常好的参考和借鉴。

进行广泛调研，由全国工商联领导分别带领8个联系调研组，深入基层工商联和所属商会广泛开展联系调研。通过近一年时间，先后走访31个省级工商联、191个市级工商联、881个县级工商联、558个工商联所属商会、1662个会员企业，既对工商联和所属商会服务“两个健康”工作开展了重点调研，又对各级工商联所属商会建设发展情况特别是党建工作开展情况进行了摸底了解。

主动走出去，学习其他社会组织抓党建工作的好经验好做法。2019年，先后到中国科协、中国注册会计师协会、中华全国律师协会进行走访调研，通过召开会议、深入座谈交流，详细查看各类文件资料，认真学习三个单位在商协会党建工作领导管理体制、商会组织建设以及抓商协会党建工作等方面的经验做法。

积极向中组部、中央和国家机关工委、中央统战部相关职能部门进行请示汇报，取得上级党组织的指导和支持。

咬定青山，久久为功。

2020年5月8日，中央统战部正式批复同意全国工商联成立直属商会综合党委，由全国工商联党组直接领导，负责统一领导管理31家直属商会党建工作开展。2020年5月30日，全国工商联举行隆重仪式，正式宣布直属商会综合党委成立。

“成立直属商会综合党委，对直属商会党建工作而言，是一件具有划时代意义的大事。”全国人大代表，全国工商联副主席、直属商会综合党委副书记，三一集团有限公司董事长梁稳根接受采访时说，直属商会综合党委的成立，不但让31家直属商会有了自己的领导管理机构，更重要的是理顺了直属商会的领导管理体制机制，增强了抓商会党建的领导力量，从源头上解决了抓直属商会党建工作存在的矛盾问题。

直属商会综合党委自5月底成立至今，先后下发了5份规范性文件，为直属商会申请下拨党建专项经费，组织开展“走进商会促党建”活动。

“直属商会综合党委成立后，抓的第一项工作就是建章立制。首先制定下发了直属商会综合党委工作规则，对直属商会综合党委的职责任务、工作机制、请示报告流程等都进行了全面规范。”直属商会综合党委委员，全国工商联礼品业商会党支部书记、商会理事长，北京元隆雅图文化传播股份有限公司董事长孙震接受采访时说，对直属商会党建工作如何开展也进行了进一步的明确和规范，要求直属商会党组织要重点抓好8个方面主要任务、8项重要工作。特别是明确了直属商会党组织开展党建工作的7项工作机制，将商会党建工作开展与商会工作融为一体，为实现商会党建、会建齐抓共管，依靠党建带会建目标奠定了制度基础。

“直属商会综合党委刚刚成立，就为直属商会申请了专门的党建经费，解决商会开展党建工作经费不足的矛盾。”中非民间商会党支部书记、副秘书长白啸峰接受采访时说，特别是最近组织的“走进商会促党建”活动，及时把中央精神传达到基层党组织，并结合工商联和商会实际进行认真讲解和全面解读，有利于商会及时学习中央精神，掌握全国工商联党组的工作要求；积极转变工作作风，在疫情还未结束、天气炎热的情况下，主动到商会进行指导帮带，既减轻了商会的负担，又提高了抓商会党建工作的效果；通过与商会进行面对面的沟通交流，机关能够了解掌握商会的真实情况，商会能够更加准确地理解把握机关的工作意图，既能提升工作效率和工作效果，还能增进机关与基层之间的互相理解，效果非常好，展现了直属商会综合党委成立后抓商会党建的新气象。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。

“近年来，全国工商联党组在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，通过推进‘两个全覆盖’、狠抓商会党组织作用发挥和直属商会党建工作领导管理体制调整，在商会党建破题方面进行了一些探索，也取得了一些实践经验，但这些都还是初步的，距离习近平总书记和党中央提出的社会组织党建破题要求还有很大差距。”全国工商联党组副书记、副主席，全国工商联机关党委、直属商会综合党委书记樊友山指出，虽然全国工商联直属商会的党建工作有了长足进步，但从整个工商联系统所属商会的党建工作开展情况来看，仍然存在党组织覆盖率不高、领导管理体制不统一、没有形成体系、党建工作开展标准参差不齐等一系列矛盾问题。下一步，我们还要再打一场攻坚战，就是以推动工商联所属商会党建工作破题为牵引，全面加强工商联所属商会党建工作开展，重点抓好三个方面工作：一是在前期实践探索的基础上，结合工商联改革，进一步研究探索完善工商联党组织领导和管理所属商会党建工作的有效机制，特别是如何通过发挥中国民间商会和各地方总商会在所属商会党建领导管理中的作用，形成上下一体、指导有力的工商联所属商会党建工作领导管理体制机制；二是参照全国工商联直属商会综合党委成立模式，推动各地方工商联成立相应的商会党建领导管理机构，省级工商联要全部做表率成立；三是持续推进工商联所属商会“两个全覆盖”工作，提升党组织覆盖率；总结推广全国工商联直属商会试点成立党委经验，引导工商联所属商会党组织全部建立到决策监督管理层，确保商会党组织切实发挥领导作用。