熊剑峰

当前，我国经济面临新的风险和挑战，须进一步优化营商“软环境”，培育发展新动力、提振发展信心，为经济顺利转型升级、持续高质量发展提供强大引擎。

“软环境”，是指一切物质条件以外的政策、文化、制度、法律、思想观念等利于推动社会经济发展的外部因素和条件的总和。当前，一些发达内陆城市与沿海城市的“硬环境”差距在缩小，“软环境”已然成为决定城市营商环境竞争力的关键因素。

根据《2019中国城市营商环境指数评价报告》，在我国七大城市群中，和湖南相关的长江中游城市群的国际交往、金融环境、人才环境、文化交流、文化环境等“软环境”指数落后全国平均水平，处在第六位，属于“第三梯队”。但湖南后发优势较为明显，长沙、株洲、衡阳、岳阳、常德等已进入全国经济总量排名前100名城市，分别排名15、64、76、85和88位，其中长沙营商环境质量指数居全国前十。

近年来，湖南省持续开展优化营商环境的专项活动，固化了一大批成功经验和成果，下一步应着力从法制建设、诚信建设、文化建设、人才引进、服务保障等方面推进营商环境优化，进一步提振资本、企业投资入驻信心。

——加强法治建设，服务经济发展。

法治是保障市场经济有序发展的有力武器，也是构建优良营商环境的内在要求。

一是要不断健全法律法规、完善规章制度，打造公平竞争的市场环境；二是要健全行政权力运行制约和监督体系，深挖细查黑恶势力“保护伞”。2018年湖南全年查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题2778件，给予党纪政务处分424人，进一步净化了政治生态,有助于优化营商环境；三是要巩固强化普法宣传阵地，加强公民和企业法制教育，增强领导干部法律意识，形成遵法学法、守法用法的社会氛围，造就公平公正的法治环境。

——加强诚信建设和文化建设，助推社会发展。

构建健康和谐的营商环境须以建设社会信用体系为基础，强化市场主体诚信自律、弘扬社会主义诚信文明。

一是要建立健全奖励诚信、惩戒失信的督考问责长效机制，推动形成“守信光荣，失信受制”的社会共识。2018年，湖南省政府出台《关于加强政务诚信建设的实施方案》，承诺认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不以政府换届、相关责任人更替等理由毁约，必将更大激发投资热情；二是要培育诚信理念，弘扬契约精神，把诚信教育贯穿于学校教学、管理、服务等各环节，浸润在企业生产、经营、管理等各领域，弘扬中华民族传统诚信美德，倡导积极践行“诚信”等社会主义核心价值观；三是要深入挖掘湖湘文化资源，围绕营造高水准文化氛围、创造高品位文化产品和提供高质量文化体验下功夫，用人文精神增添城市内涵，吸引、留住人才和客商。

——优化保障机制，吸引人才专才。

吸纳人才不仅要有优惠实在的政策支撑，还要有以人为本的感情召唤，更需要建设良好的就业创业环境。

一是要持续建设美丽幸福宜居城市。严控房价不松口，解决好住房落户、配偶就业、子女入学、看病就医、创业扶持等重点保障性问题，并进一步细化吸引高层次人才的配套措施；二是要增强人才专才的融入感和归属感。树立以人为中心的管理服务理念，满足人才的精神追求，激活人才的梦想潜能；三是要加大对本省“985”“211”等重点大学优秀学生的培育力度和引智力度。湖南目前在校研究生、本专科学生人数接近140万，高等教育水平位居全国前十。应引导高校做好经济发展急需相关专业设置、高端专业人才培养工作，加大对大学生创新创业政策资金扶持，让他们真正能“留得下人、创得了业、扎得稳根”。

——强化公共服务，转变政府职能。

打造管理效率高、服务水平优、综合成本低的服务型政府有利于提升社会生产力，有利于发挥城市竞争力。

一是要以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，推进“放管服”改革，推动政务公开透明、公正文明，保障市场经济有序健康发展；二是要打破革除陈规旧制、砍掉繁文缛节，提高办事效率、提高服务质量。比如2018年我省共梳理出证明事项346项，取消327项，拟保留19项，压减比例高达94.5%；三是要降低制度性交易成本，简化、缩短行政审批、备案、登记、年检等管理流程和办理时间，为办事创业提供更多便利。

（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南师范大学基地特约研究员）