近日，国务院择要通报了有关方面反映比较集中、有一定代表性的部分意见建议及转办情况。据部分督查组反映，市场监管部门对连续两个年度未报送年度报告的企业，可以吊销营业执照。很多企业因短期经营困难暂时歇业，但仍有意愿继续经营，企业一旦被吊销营业执照，其法定代表人再次创业会遇到障碍。因此，建议对未按规定报送年报的企业设立“休眠期”，以保证企业经营资格和主体资格的连续性。

所谓企业“休眠”制度，又称“歇业”制度，是指企业在“休眠”期间，不按自行停业处理，不因通过登记的住所无法联系载入经营异常名录，“休眠”期满前可以自主申请恢复正常经营状态。“休眠”期内除不从事经营活动外，企业仍然具备商事主体的其他合法权益。

不可否认，国务院建议试行企业“休眠”制度，这在全球尚未走出疫情阴霾笼罩以及通畅国内经济大循环的形势下，不仅可以让有关企业有喘口气的机会，可以重整旗鼓，获得新生，也契合了中央一再强调的“六稳”“六保”要求，有利于进一步优化营商环境。

推出企业“休眠”制度，符合国际惯例。比如，在有些国家的公司法中，将“休眠”公司界定为自设立或前一个财务年度末以来，若公司没有重大会计交易，即视为休眠公司。还有的国家将“休眠”公司定义为“那些停止营业活动并且未经解散及清算而又闲置商业登记的公司”，对“休眠”公司允许其在一定时期内存续，并规定了“休眠”公司的解散制度。

但是，在充分肯定企业“休眠”制度积极意义的同时，也要防止该制度被滥用，防范变另类“僵尸企业”，给市场经济秩序带来诸多隐患。可以想见，一些负有债务的“休眠”企业，因不能及时清算，难免会损害债权人和利害关系人的切身利益；不排除有些“休眠”企业会出于偷逃税、躲藏债务甚至洗钱等因素，故意睁眼“休眠”，这同样会引发各种矛盾与问题。因此，有必要给企业“休眠”设置一定的期限和条件。

对此，国家层面已着手完善有关制度措施。今年6月份，市场监管总局关于《中华人民共和国商事主体登记管理条例（草案）》公开征求意见。该《草案》规定了“歇业登记”，明确规定商事主体申请暂停营业登记前，应当结清税款，并履行完结其他法定义务。同时，对歇业期限、恢复营业等条款作出了有效规制。

当然，防止企业“休眠”变另类“僵尸企业”，还需要在立法上将企业“休眠”制度和解散、清算以及破产等终止程序，作一个闭环式规定，从而使企业不能轻易钻制度的空子，扰乱市场经济秩序。