发展改革委等近日向社会发布《关于支持民营企业参与交通基础设施建设发展的实施意见》。业内专家认为，实施意见针对民营企业参与交通基础设施建设发展的痛点堵点难点问题，提出了很多务实举措。实施意见落实后，民营企业参与交通基础设施建设运营的积极性将显著增强。

民营企业参与交通基建的积极性将显著增强

“交通基础设施投资在整个固定资产投资中占的比重是比较高的，但同时在交通基建领域引入民营资本的制度设计又比较复杂，因此这是一个社会关注的热点问题，同时也是一个政策难点问题。”发展改革委综合运输研究所政策管理室副主任李玉涛说。

中国交通运输协会运输研究部主任高月娥认为，实施意见的出台，对于民营企业参与交通基建意义重大。“实施意见要求破除市场准入壁垒，维护公平竞争秩序，减轻企业实际负担，保障企业合法收入。例如，明确不得以施工企业必须在施工所在地设立子公司为由限制民营企业参与项目投标；不得在招标文件中提出明显超出项目特点和实际需求的资质资格、业绩、奖项等要求；不得向民营企业收取不合理的交通基础设施贷款承诺费、资金管理费等。这些措施都是通过深入部门和地方，对民营企业参与交通基建的痛点堵点难点问题进行大量调研后提出的，针对性很强。可以预见，实施意见落实后，民营企业参与交通基础设施建设运营的积极性将显著增强。”高月娥说。

“站城融合”“分路段招标”等政策亮点多

实施意见的政策亮点很多。例如，提出在不影响铁路路网完整统一的前提下，研究将部分路段或部分工程分开招标，单独组建项目公司。

“我觉得这是一个很大的建设模式的改变，灵活性增大了很多，对于区域经济的发展也会有重大的推动作用。”高月娥说。

实施意见还提出，推广站城融合开发新模式，以多层次轨道交通衔接枢纽为重点，将枢纽地上地下及周边区域开发作为一个整体，构建“一个主体”的建设开发新体制。鼓励民营企业通过独资、股权合作等方式参与依托既有枢纽的城市更新和新建枢纽区域综合开发。

“站城融合开发新模式，‘一个主体’的建设开发新机制，是从全生命周期视角统筹考虑枢纽规划、设计、建设和运营等，是交通基建发展体制机制的重要创新。”高月娥说。

实施意见要求，支持和鼓励民营企业参与重大铁路项目建设以及铁路客货站场经营开发、移动互联网服务、快递物流等业务经营，推动铁路站城融合投融资改革，因地制宜规划建设以铁路车站为载体的城市商业综合体，打造公铁、铁水联运中心。

李玉涛认为，民营企业参与交通基建不仅可以改变传统的以财政为主的投融资方式，增加资金来源，扩大交通基建投资。“更重要的是，民营资本的参与会推动整个交通基础设施的投资、建设、运营、管理多环节效率的提升。”李玉涛说，民营资本在商业模式的创新方面，在市场需求的发现方面，在新业态、新技术开发应用等方面，具有先天的优势，尤其在一些交通与经济社会、现代信息技术相融合的领域，民营企业的参与将塑造新型商业模式，促进效率提升。

将对铁路、民航建设运营模式产生深刻影响

高月娥表示，实施意见提出支持和鼓励民营企业参与重大铁路项目建设，这对于我国传统的铁路建设运营模式会产生深刻影响。一是深化铁路投融资改革。支持民营企业参与铁路PPP项目，民营企业投资建设铁路，按有关规定程序审批由电网企业投资建设的铁路配套外部电源电力工程，通过省级电网输配电价回收；支持符合条件的铁路企业实施债转股或资产股改上市融资，增强铁路与可持续发展能力。二是提升铁路发展质量和效益。通过建立高效统一的调度体系、完善的收费标准体系、公开透明的清算规则，为民营企业参与铁路建设营造包容开放的环境。三是促进铁路企业活力。鼓励轨道交通站点上盖物业及周边土地联动开发，支持有条件的铁路公司上市，提高造血功能。四是建设经济高效的货运服务体系。民营企业参与公铁、铁水联运中心建设，可促进多式联运发展，构建高质量的铁路货运服务体系。

业内专家认为，实施意见对于我国航空运输基础设施和行业发展具有重大推动作用。一是加快补齐航空基础设施短板。支持民营企业参与建设以货运功能为主的机场、通用机场、直升机起降点项目建设，获取航空国内和国际航权。二是促进新兴航空货运企业转型升级。民营企业延伸上下游服务产业链，可向全程供应链物流企业转型，增强行业国际竞争力。三是推进民航重点领域改革。民营企业可参与通用机场等建设，加快开放低空空域，推进空域管理体制改革。公平配置航权时刻等资源，不得因企业性质不同实施差异化供给，构建市场化导向的航线和时刻资源配置机制，有序推进航油航材市场化供应。四是提高国际供应链稳定性和竞争力。统筹疫情防控和经济社会发展工作，通过上下游联动产业发展，保障国际供应链稳定性，增强民营企业国际竞争力和国际话语权。

“实施意见的另一个亮点是，要求建立民营企业参与交通基建发展沟通协商机制，加强对示范项目的全过程跟踪服务，形成鼓励民营企业投资建设的项目库，引导民营企业参与标准制定和技术攻关等。”李玉涛说，这些制度安排非常重要。畅通信息获取渠道、强化有效沟通交流能够提高民营企业和社会资本对交通基建的参与度和话语权，有助于减少政企双方对交通基建的定位和预期等方面的分歧。