推进国家治理体系和治理能力现代化，既为工商联服务体系和服务能力的现代化提供了重大战略机遇，也为我们做好下一步工作提出了明确要求。

第一，着力发挥协商民主优势。积极主动地加强与省政协各专门委员会的对接，发挥非公有制经济人士政协委员作用，围绕落实国家和我省发展战略、优化营商环境、构建亲清政商关系等中心工作和民营企业关心关注的问题，深入开展调研、视察、考察活动，积极参政议政、建言献策；

第二，着力发挥统一战线优势。只有坚持统战性，不断创新完善政治引导工作体系，工商联才能坚持正确的政治方向，才能真正发挥党和政府联系非公经济人士的桥梁和纽带作用。统战性是根本，经济性是优势，民间性是特色。三者相互促进，密不可分。统战性要寓于经济性、民间性中，经济性、民间性要体现统战性；

第三，着力发挥社会组织优势。通过商协会这个平台载体，延伸我们的工作手臂，形成工商联-商协会-会员-民营企业（企业主）工作模式。我们将以"四好"商会建设为抓手，着力推动所属商协会扩面提质，建立健全依托商协会发展会员的新模式和"以商招商"的有效机制，把所属商协会建设成为民营企业反映诉求、调解纠纷的主渠道，把工商联建设真正成为广大非公经济人士和商协会的"家"；

第四，着力发挥企业治理优势。鼓励民营企业建立现代企业制度，引导和帮助企业提升自身治理水平。加强与有关职能部门合作，搭建更多的面向民营企业的科技创新服务平台。在非公有制企业党建工作中，进一步扩大党的组织和党的工作覆盖，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。引导广大民营企业在创造物质财富的同时，更加注重精神财富的创造。

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了重大战略部署。工商联的服务体系和服务能力是国家治理体系和治理能力的有机组成部分，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，推进工商联服务体系和服务能力现代化，是当前和今后一个时期我们必须抓紧落实的一项重要政治任务。广大非公有制经济人士和工商联干部要自觉把思想统一到党的十九届四中全会精神上来，以改革创新精神推进工商联服务体系和服务能力现代化。

实践探索和体会

近年来，全省各级工商联自觉围绕中心、服务大局，立足服务和促进“两个健康”，在推进工商联服务体系和服务能力现代化上做了大量工作，建立健全了五个方面的工作体系。

一是政治引导工作体系。持续抓好非公有制经济人士理想信念教育，组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进商会宣讲活动。打造湘商大讲堂、同行大课堂、青商大讲堂等培训品牌。近五年，在党校、社会主义学院、知名院校，培训1000余次，培训5万人。加强对年轻一代非公经济人士教育培养，5人入选全联“青商百杰”。以纪念新中国成立70周年为契机，开展最美建设者和“我和我的祖国”主题宣传活动。以执委企业和所属商协会为重点，扎实推进诚信体系建设。加强意识形态工作，制定加强工商联系统意识形态工作监管的意见，对工商联系统开展的各类讲座、论坛、讲堂和培训进行指导监管。成立湖南省工商联商会协会党委，出台加强和改进执委企业党建工作的实施意见，建立省工商联机关支部联点指导党建工作制度，全面加强对所属商协会和常执委企业党建工作指导。

二是参政议政工作体系。加强调查研究，每年会领导班子分别牵头，开展参政议政重点课题调研。完成“湖南民营企业高质量发展”等50余个重大调研课题，每年牵头编辑出版《湖南非公有制经济发展报告》蓝皮书。积极建言献策，近3年非公有制经济代表人士提交省人大、政协建议、提案600余件。2019年“两会”期间，提交集体提案10件，省领导对2件提案作出批示，3件提案被省政协列为重点督办提案。《加强人民政协同非公有制经济人士的沟通联络，广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量》获全联理论征文特等奖。着力推动政策落实，参与省委、省政府民营经济高质量发展意见起草工作，先后就“民间投资36条”“小微企业29条”“创新创业政策执行”等政策落实情况开展第三方评估，有效推动民营经济政策落地落实。

三是经济服务工作体系。充分发挥异地商会、直属商协会和会员企业作用，牵头或参与承办第七、八、九届湘商大会、全国知名民营企业携手湖南助推中部崛起大会、港洽周、沪洽周、中非民营经济合作论坛等一系列重大经贸活动，开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，累计引进项目700多个，总投资超过9400亿元。先后成功举办三届湖南省民营企业百强发布会、首届“三湘民营企业家论坛”，组织开展多场次银企对接活动。巩固厅际合作机制。与省工信厅、省发改委、省文旅委、省商务厅等部门建立厅际合作关系，多领域合作推动民营经济发展。与省高院、省检察院、省司法厅建立联席会议制度，做精做优法律顾问团工作，检察干部驻同级工商联挂职已覆盖全省。与人民银行、建设银行、省融资担保集团等6家金融机构建立战略合作关系，帮助企业融资1200多亿元。积极扩大民间交往，先后与73家境外商会组织建立友好合作关系，联系服务省外境内异地湖南商会177家，国外境外湖南商会30家，成立驻海外联络办公室15个，出访和接待国外境外商会组织100多批次。

四是组织建设工作体系。以提高质量和优化结构为重点加大会员发展力度，2013年至2018年，全省工商联会员总数从16万增长到超过20万，企业会员从6万增长到11万，在会员总数中的占比从不足40%提高到55%，团体会员从2200个增长到3500个。理顺异地商会体制机制，争取省委、省政府重视支持，出台加强新形势下异地商会工作的意见，积极承担商协会综合监管试点工作，出台所属商协会评价办法（试行），编写商协会工作应知应会手册，切实加强对所属商会的指导和服务。目前，省工商联负责联系服务指导的异地商会371家，直属行业商协会22家。持续推进“五好”县级工商联和“四好”商会建设工作，目前全联评定确认我省“五好”县级工商联72个、“四好”商会23家，省联评定确认“五好”县级工商联76个、“四好”商会129家。加强常执委管理，制定并严格执行常执委履职管理办法，设立顾问委员会，密切与老一代知名企业家的联系。

五是精准扶贫工作体系。充分发挥工商联自身优势，扎实推进“万企帮万村”“万企帮万户”，组织全省5740家民营企业，帮扶贫困村7429个，实施项目12772个，投入资金85.48亿元，帮扶贫困人口91.9万，参与企业数全国第五，实施项目数全国第三。引导民营企业探索整体带动、产业覆盖、基础援建、就业增收、公益帮扶等多种帮扶模式，积淀了一些可复制、可借鉴、可推介的经验。积极参与援藏援疆工作，对口支援山南市、吐鲁番市工商联，推动民营企业在西藏、新疆落实了一批扶贫项目。省工商联驻村帮扶城步县龙凤冲村，累计投入资金1020万元，驻村帮扶工作在全省绩效考核中名列前茅。近两年，湖南有12家企业被评为全国“万企帮万村”先进民营企业。近三年，共有143名非公有制经济人士获评“全省最美扶贫人物”。

五大工作体系的构建和完善，有效提升了工商联的服务体系和服务能力，为促进“两个健康”作出了重大贡献，也为我们推进工商联服务体系和服务能力现代化积累了宝贵经验。贯彻落实党的十九届四中全会精神，有效推进工商联服务体系和服务能力现代化，关键要把握以下四条基本经验：一是要充分发挥企业家主体作用。广大民营企业家作为中国特色社会主义事业建设者，是爱国统一战线的重要组成部分，发挥企业家的主体作用与坚持以人民为中心的发展理念是高度一致和内在统一的；二是要把商协会作为新时期工商联工作重心之所在。商协会是市场经济条件下实现资源优化配置不可或缺的重要环节。面对日益壮大的非公有制企业和非公有制经济人士队伍，我们要善于通过商协会化零为整，依托商协会做好新时期工商联工作；三是要广泛整合资源构建合作机制。要清醒地看到工商联自身服务“两个健康”工作平台和工作手段的局限性，要坚定不移地走群众路线，加强与有关职能部门和民营企业、商协会的合作，整合服务资源，构建合作机制，不断提升广大民营企业的政策获得感和满意度；四是要用改革创新的办法抓好改革创新。必须根据形势的发展变化，突出问题导向和基层导向，坚定不移地用改革创新的办法推进工商联服务体系和服务能力现代化。

为国家治理体系和治理能力现代化贡献力量

推进国家治理体系和治理能力现代化，既为工商联服务体系和服务能力的现代化提供了重大战略机遇，也为我们做好下一步工作提出了明确要求，我们要发挥自身优势，牢牢把握机遇，乘势而上，努力推动工商联事业科学发展。

第一，着力发挥协商民主优势。工商联是人民政协的重要组成部分，从成立之日起就在人民政协中发挥着积极作用。70年来，工商联积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，团结广大工商界人士，在恢复国民经济、社会主义改造和建设、改革开放和社会主义现代化建设等各个历史时期都发挥了重要的作用，走出了一条光辉的道路。下一步，要积极主动地加强与省政协各专门委员会的对接，依托界别协商、专题协商、集体提案、政协云等参政议政平台，发挥非公有制经济人士政协委员作用，围绕落实国家和我省发展战略、优化营商环境、构建亲清政商关系等中心工作和民营企业关心关注的问题，深入开展调研、视察、考察活动，积极参政议政、建言献策，推动毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展政策的落实，共同营造平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、受同等保护的市场环境。

第二，着力发挥统一战线优势。工商联是党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的具有统战性、经济性、民间性的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理非公有制经济的助手。统战性是指工商联是党领导的由各类工商业者、主要是非公有制经济代表人士参加的统一战线组织，具有政治协商、民主监督、参政议政、团结教育、协调关系等基本功能。与过去相比，现在我们的非公有制经济无论在数量上，还是在质量上，都有了显著提升；非公有制经济人士队伍也在不断发展壮大，其内部构成正在不断演变分化，做好非公有制经济人士思想政治工作的任务更加突出和繁重。只有坚持统战性，不断创新完善政治引导工作体系，工商联才能坚持正确的政治方向，才能真正发挥党和政府联系非公经济人士的桥梁和纽带作用。统战性是根本，经济性是优势，民间性是特色。三者相互促进，密不可分。统战性要寓于经济性、民间性中，经济性、民间性要体现统战性。积极推进工商联政治引导工作体系和参政议政工作体系、经济服务工作体系、组织建设工作体系、精准扶贫工作体系的有机融合，做到互为依托、互相促进、互为补充。突出工作重点，及时了解非公有制经济人士思想动态，把在一些敏感点、风险点、关切点上强化思想政治引领，同做好经常性思想政治工作紧密结合起来，求同存异、聚同化异，推动实现思想上的共同进步。鼓励和支持广大非公有制经济人士深入基层、深入群众，及时反映群众意见和建议，深入宣传党和国家方针政策。

第三，着力发挥社会组织优势。当前，非公有制经济“56789”成基本格局。截至2018年底，据不完全统计，湖南民营企业75.47万户，非公有制经济人士100万左右，工商联系统干部700名左右。党把促进“两个健康”的任务交给了工商联，而现有工商联力量难以匹配、难以胜任这个艰巨繁重的任务。如果一个一个地去做企业家的工作，这只是一个“1十1”的简单累加，并没有掌握并运用好统战工作“抓一个，带一片”的“真经”，没有实现“1十N”的倍增效果。因此，必须借助于商协会，通过商协会这个平台载体，延伸我们的工作手臂，形成工商联-商协会-会员-民营企业（企业主）工作模式。全国工商联和地方工商联组织为“纲”，工商联所属商协会组织为“目”。只有所属商协会队伍不断壮大并发挥好作用，才能实现“纲”举“目”张的效果。下一步，我们将以“四好”商会建设为抓手，着力推动所属商协会扩面提质，建立健全依托商协会发展会员的新模式和“以商招商”的有效机制，把所属商协会建设成为民营企业反映诉求、调解纠纷的主渠道，把工商联建设真正成为广大非公有制经济人士和商协会的“家”。

第四，着力发挥企业治理优势。鼓励民营企业建立现代企业制度，建立股份制改造重点企业储备库，加强专题培训，加大先进典型宣传推介力度，指导企业完善管理制度，规范内部管理，引导和帮助企业提升自身治理水平，从微观层面为国家宏观经济政策的及时有效落实创造条件。加强与有关职能部门合作，加大政策扶持力度，加大金融创新力度，积极争取创新资源投入，全方位整合民营企业、商协会的人才资源、科研设施和创新载体，搭建更多的面向民营企业的科技创新服务平台。在非公有制企业党建工作中坚持系统抓、抓系统，依托工商联现有工作体系，进一步扩大党的组织和党的工作覆盖，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，抓好党风廉政建设，用积极向上的氛围教育熏陶企业家和企业员工，全面实现党建工作从有形覆盖向有效覆盖的转变。引导广大民营企业在创造物质财富的同时，更加注重精神财富的创造，抓好企业文化建设，用企业文化建设的新成效塑造企业社会新形象，助推企业科学发展。

（作者系湖南省政协副主席、省工商联主席）