图为南京海关关员对南京综合保税区内增值税一般纳税人资格试点企业提供相关咨询。 张金良摄

今年首场国务院常务会议部署促进综合保税区优化升级

综合保税区是集保税区、出口加工区、保税物流区等功能于一体，目前我国开放层次最高、外向型功能最齐全的海关特殊监管区域。

1月2日举行的国务院常务会议部署促进综合保税区优化升级，提出一系列政策措施，释放出利好产业的新商机，值得关注

1月2日，2019年首场国务院常务会议部署促进综合保税区优化升级，就综合保税区对标先进、打造高水平开放新平台等工作作出了部署。

综合保税区是集保税区、出口加工区、保税物流区等功能于一体，目前我国开放层次最高、外向型功能最齐全的海关特殊监管区域。充分整合提升综合保税区的资源与功能，进一步发挥其在扩大开放中的作用，是当前及今后一段时间构建全面开放新格局、形成强大国内市场的重要着力点和支撑点。

值得注意的是，会议除确定了综合保税区在便利企业内销、促进研发创新、推进物流便利化等方面的具体举措外，还明确提出了允许区内企业开展保税检测、全球维修、再制造、服务外包及跨境电商零售等新业态，由此带来的新商机也引发了市场的广泛关注。

“伴随着综合保税区功能的扩展，上述新业态、新模式将为地方经济发展注入新动能，对于优化我国对外开放布局、提升外向型经济发展水平大有益处。”中国宏观经济研究院外经所副研究员杨长湧说。

维修产业集群蓄势待发

“允许区内企业开展高技术、高附加值、符合环保要求的保税检测、全球维修和再制造业务，这对于我们这样的飞机维修企业来说，无疑是一大利好！”对于国务院常务会议提出的综保区新政，古德里奇航空结构服务（中国）有限公司总经理刘杰不禁啧啧称赞。

位于天津滨海新区综保区内的古德里奇公司，是一家专门从事飞机发动机短舱维修的企业，也是国内飞机发动机维修领域的领军企业，其维修业务占全国民用飞机维修业务的近一半，公司自身也实现了持续快速发展。

近年来，随着全球航空业的发展，全球航空维修市场随之水涨船高。数据显示，2014年至2017年，全球航空维修市场规模年复合增速达10.2%。2017年全球航空维修市场规模增长至743亿美元，同比增长17.6%，预计2018年全球航空维修市场规模将突破800亿美元。

业内人士分析指出，未来10年，受益于市场上新机型、新发动机和新零部件的广泛应用，以及老旧破损飞机与发动机的替换需求，全球航空维修市场仍将维持在高位增长。抢抓全球航空维修市场机遇，放开综保区内企业开展相关维修、再制造等业务，可谓正当其时。

“航空维修业务经常遇到一些紧急情况，而且对维修时限要求极高。”天津海关表示，充分利用综保区内通关及物流优势，可以帮助企业进一步缩短维修周期，降低运营成本，提高维修企业参与国际市场竞争的能力。

“天津滨海综保区海关的高效监管和服务，帮助我们避免了很多延迟交付违约、航材失效等损失，提高市场竞争力和美誉度。”刘杰说，目前古德里奇公司正在力争成为亚太地区航空维修的标杆，并将“天津制造供应全球”推广到全世界。

除古德里奇项目外，天津滨海新区综保区还吸引了我国首个公务机保税维修项目——庞巴迪项目的落户，运营一年多来已维修21架庞巴迪公务机，而空客维修项目也即将在区内开展。目前，高端航空维修服务产业在天津综保区加速聚集，有望在未来形成具有全球竞争力的航空维修服务产业集群。

“保税电商”迎来新利好

1月3日，广东东莞首票“保税电商”网购保税进口商品在沙田海关顺利通关派送。这是跨境电商新政下，当地保税电商货物首次按照个人自用进境物品监管，无需执行首次进口许可批件、注册或备案要求。

今年起实施的《电子商务法》提出，促进跨境电子商务发展，建立健全适应跨境电子商务特点的海关、税收、进出境检验检疫、支付结算等管理制度。1月2日举行的国务院常务会议则明确提出，逐步在综合保税区全面适用跨境电商零售进口政策。

“去年3月份，我们在东莞保税物流中心试水保税电商业务，但受限于东莞市不是国家跨境电商试点城市，保税电商进口的商品种类较为单一，一定程度上制约了企业的发展。”网易考拉东莞保税物流仓库经理刘朗说，这次国务院常务会议推出的新举措，给我们企业以及当地跨境电商行业发展都带来了利好。

广东黄埔海关隶属沙田海关副关长黄国华表示，在实施保税电商新政的基础上，叠加智能卡口、全天候快速通关等新模式，有望让更多跨境电商的商品源源不断地送到当地消费者手中。与此同时，综保区跨境电商新政给更多电商企业带来了商机。他表示，除网易考拉外，目前国内知名的电商平台淘宝菜鸟、云集等均有意向扩大在东莞的进口电商业务。

近年来，我国跨境电商步入快速发展阶段。据商务部研究院的数据显示，2017年我国跨境电商零售交易进出口总额超过900亿元，同比增长80.6%。据海关总署统计，2018年前10个月，跨境电商进出口总额已达到1110.4亿元，同比增长近九成。

在消费升级的趋势下，随着跨境电商进口政策不断延展，除了海外高端品牌外，许多中端或小众品牌也有望进入中国市场。如何借助综保区新举措继续扩大优化进口业务，对于众多跨境电商而言，既是新课题也是新商机。

融合催生新业态新市场

“在综合保税区推广增值税一般纳税人资格试点”，是深受综保区内企业欢迎的一项新举措。经济日报记者从南京海关获悉，江苏是全国综合保税区最为集中的省份之一，增值税一般纳税人资格试点全国首票出、入区业务就是在昆山和苏州工业园区两地综保区完成的。

康普科技（苏州）有限公司是首批试点企业之一，该公司运营总监刘书禹介绍，企业享受到了一般纳税人增值税全额抵扣，实现了区内区外相同税负水平，仅此一项每年可降低成本约150万美元。刘书禹透露，基于一般纳税人的政策利好，康普集团已在区内成立了新的子公司，以进一步扩大经营范围。

“‘对区内企业用于研发的进口货物、物品免于许可’的新政，将推动区内企业建立以创新为引领的产业体系，进一步积聚新技术、新业态。”南京海关有关负责人说。

百得集团是世界领先的电动工具生产和销售商，其设于苏州工业园综保区内的百得科技每年生产2000多万台电动工具并行销全球市场，公司建立了实验室并发展成为集团内最大的研发中心，承担了全集团约7成的产品研发与创新。

“我们研发的新品涉及30个大类，每个月要进口研发样品20多批，研发进口物品免许可的政策，可以帮助我们更快地完成测试、研发及样品的制造，将进一步提升公司整体竞争力。”百得科技研发主管曹明说。

杨长湧表示，综保区新政涉及研发、物流、生产线服务等多个领域，上述改革举措的叠加融合，有利于企业减税降负，促进综保区发展与国内市场更有效衔接，同时也为培育新技术、新业态、新模式营造了更好的营商环境，促进了创新经济的发展。