■湖南省人民政府发展研究中心调研组

　　■导读

　　党的十九大作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断。

　　产业兴旺，方能走好高质量发展之路。习近平总书记强调指出，推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做强做优。

　　奋进中的湖南，应如何加快构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系，不断夯实高质量发展的根基？湖南日报特约专家学者建言献策。

　　世界500强企业是全球产业链的主要架构者，是引领经济全球化破浪前行的核心旗舰。对接引进世界500强企业投资项目，是湖南“产业项目建设年”的重点内容，也是湖南产业转型升级的重要途径。当前，全球化与逆全球化激烈博弈，中美贸易鏖战正酣，旗舰企业对境外投资意愿相对减弱，国内外地区对旗舰企业项目的争夺更加激烈，引进世界500强企业投资项目比以前更加困难。在新形势下，更要研究“引舰”策略、创新“引舰”方法、优化“引舰”环境，发挥旗舰企业的溢出效应，为湖南产业转型升级赋能。

　　首先，要精准制定引进策略。按照“未落户的积极引进，轻落户的扩资升级，重落户的培育生态”的原则，分级对接目标企业。对于尚未落户的旗舰企业，列入各级政府及商务部门重点外访计划，主动上门对接，关键企业由省市领导带队敲门拜访；对于轻度落户的旗舰企业，鼓励升级或新设机构，引导分支机构升级为分公司，引导设立区域总部、研发中心、采购中心、结算中心等功能性机构。鼓励旗舰企业通过增资扩股、跨国并购等方式“以存带增”，以商引商；对于重度落户的旗舰企业，积极培育产业生态圈，提高本地配套率，降低企业成本。按照“产业目录+产业地图+产业生态圈”的模式，分类对接目标企业。以工业新兴优势产业链为重点，引进制造业旗舰，优化园区布局，完善产业生态圈。实施2018年新出台的外商投资准入负面清单，扩大服务业开放，在降低一般准入门槛的同时，更要着力破除具体行业的“玻璃门”“弹簧门”等隐形门槛。利用“乡村振兴”战略机遇，推进农业体制改革，以丰富的农业资源、优惠的投资政策、美好的盈利前景吸引旗舰企业投资现代化农业。

　　其次，要创新构建“五新”招商体系。即新的决策机制、新的组织架构、新的一线队伍、新的政策体系和新的招商模式。贯彻落实省领导联系产业链制度，各市州成立招商引资推进办公室，统筹招商进度，解决招商难点，重大项目实施三级负责制——省级领导对接企业决策层，市级领导把控项目进度、协调部门政策，县级领导专职执行选址、拆迁、建设等具体事务。优化招商组织架构，强化相关部门职能整合。借鉴香港、深圳“投资推广署”模式，重点突出投资、宣传两大职能。打造强有力的招商队伍，构建从招商礼仪到招商信息搜集，从产业结构到具体企业、从项目包装到项目跟踪服务全方位培训体系。强化招商政策在省级部门的横向协调和省市区之间的纵向协调，增强政策的针对性和有效性。撰写产业专题招商分析报告，绘制招商路线图，包装招商项目，邀请目标客商，打造产业链专题招商品牌。

　　再者，要推进要素市场改革，提高要素质量，降低要素成本。合理降低人力成本，明确养老保险费率过渡试点政策的适用范围和适用条件，关闭政策文件之外的“隐形门槛”。贯彻中央降低失业保险费率、降低住房公积金缴存比例等文件精神，允许企业在缴存区间内自主确定公积金缴存比例。合理降低电力成本，将旗舰企业纳入直供电改革试点，提供更优质、更经济的电力服务。合理降低融资成本，当前，金融科技发展迅猛，全国金融资源布局正在调整，为我省金融业“弯道超车”发展提供了机遇。建议以湘江新区金融中心作为承接长株潭城市群金融改革试点项目的主平台，吸引金融科技企业入驻，为企业提供更优质、高效、低成本的金融服务。

　　其四，要培育共生共赢的产业生态圈。发挥旗舰企业的品牌效应与集聚效应，引导旗舰企业的市场需求和人才、技术、管理等溢出要素反哺本地企业，培育共生共赢的产业生态圈。一是培育上下游配套生态。通过开展企业需求产品调查，建立配套产品项目库，开展配套业务培训、组织配套对接等活动，鼓励旗舰企业与配套企业统一规划、同步开发，帮助本地中小微企业进入旗舰企业的配套体系。二是优化创新生态。吸引海外知名大学、研发机构在湘设立研发中心，加大旗舰企业与省内高校、科研院所合作力度，使旗舰企业研发机构进一步融入我省区域创新体系。三是培育社会组织生态。支持国际知名协会和对稀缺资源有统筹整合能力的组织机构在湖南设立分支机构，依托协会聘请行业内知名科学家、企业家和投资人为产业发展顾问，支持旗舰企业牵头举办和参加高端行业论坛、展会，建设具有教育和科普功能的产业博物馆、标本馆、博览馆、特色街区等设施。

　　其五，要构建达到国际先进标准的投资营商环境。强化招商政策的稳定性与可持续性，新政策出台之前充分沟通，给市场预留足够的反应时间；新政策出台之后尽快跟进政策解读、出台操作细则。严格兑现各级政府依法签订的合同，对于政策打折变形、新官不理旧账等损害政府公信力的行为，应由监察委介入，予以严厉查处。把对当地营商环境的评判权交还给企业，不定期组织企业座谈会、联谊会等活动，畅通双向沟通渠道。参考世界银行标准，构建“湖南版”营商环境评价体系，引进第三方评价主体，促进营商环境优化。对于顽疾性问题实施彻底的流程再造，如推进网上全程办理，加大电子证照、电子签章等应用，持续扩大纳入多评合一范围、推进施工图多图联审、电子踏勘和投资项目预审代办等举措落地实施。

　　（调研组组长：卞鹰 副组长：唐宇文 调研组成员：禹向群 言彦 贺超群）