邓子纲

　　党的十九大报告和2017年底中央经济工作会议指出，我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求。省委书记杜家毫同志提出要打造“放管服”改革湖南升级版,将高质量发展贯彻到制定经济政策、部署经济发展的各方面、各环节。

　　2013年起，国务院推动取消和分散行政审批事项，目前我省已全部衔接落实到位。下阶段深化“放管服”改革更应以“啃硬骨头”“自我革命”的精神,进一步推进权力下放和分散化,激发新活力、创造新供给、释放新需求、培育新动能，使“放管服”改革成为促进湖南高质量发展的重要抓手与推手。

　　促衔接对接，强化督查考核。“放管服”改革直面社会、群众、企业,相关各单位、部门要强化担当、勇于改革、善于创新,增强责任自觉和行动自觉。要加强简政放权、放管结合、优化服务诸项工作的衔接和政策对接；强化督查考核,有效破解“职权分散”、多头管理难题；把抓“放管服”情况纳入考察领导干部个人和班子建设的重要内容,作为干部提拔任用的重要依据。

　　降制度门槛，深化简政放权。继续深化商业体制改革,建立健全清单管理制度,积极探索包容、审慎监管措施,为促进就业创业降门槛。进一步推进“多证合一”,全面推进企业简易注销。加快推进审批部门与中介服务机构在人员、业务、经费上彻底脱钩。深化审批中介服务改革,进一步完善以互联网为基础、辅以实体的“双向服务”和“淘宝式”中介服务模式。进一步完善、推进实施政府权力和责任清单制度，尽量减少政府对市场资源的直接配置,并根据市场规律促进资源配置,力争市场价格、市场竞争达到效率最大化、最优化。比如省交通运输厅按照省委、省政府部署,已对部门行政权力进行7轮清理,厅本级行政审批事项从原来的45项精简到18项,整个行业行政审批事项减少60%以上,审批速度大大提高。

　　减企业负担，创新市场监管。加强执法监督,全面实行“双随机、一次开放”监管。开展收费清理改革和监督检查，完善涉企收费目录清单公示制度，简化增值税税率结构,进一步减少与企业相关的收费、扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围。进一步降低企业用电、用气、用水成本，并通过智能化改造降低物流运输成本。组织开展清理偿还政府欠款专项行动,着力解决经济运行中资金拖欠问题,有效降低企业财务成本。对新技术、新产品、新技术开发成本比例高的高新技术企业和“走出去”企业的海外收入予以税收优惠。

　　拓投资空间，激发资本活力。深入推进审批制度改革,以区域能评环评改革、“不见面审批”改革为抓手,优化审批流程,提高审批效率,激发社会发展活力。扩大对外投资,加快产业结构的开放，加快城市基础设施、公用事业、商贸、金融、科技、教育、文化、医疗卫生等领域的开放，鼓励外商以合资、合作、独资等多种方式投资。积极吸引世界500强企业、国际行业100强企业、境外上市公司等投资我省重点发展产业，强化先进装备制造、生物、环保、汽车及零部件、新型材料、食品以及电子信息等产业利用外资。加快建立完善实体经济投融资平台,拓宽制造业企业直接融资渠道,鼓励对制造业企业的股权投资, 扩大制造业企业短期融资债券、中期票据、集合债券、集合票据、集合信托计划融资规模，支持其上市融资。积极发展再担保，建立银行机构与担保机构风险共担机制。

　　延服务链条，提高办事效率。要提高与企业生产、群众生活密切相关的公共服务水平和效率,提高服务大众创业、万众创新的效率,为企业创办、成长和壮大提供“一条龙”服务，推进“最多跑一次”改革向行政审批中介机构延伸。以政府服务中心为抓手,加快建设统一的“一站式”服务体系, 切实解决传统管理环节多、材料多、往返多等现实问题。力促“群众跑腿”向“数据跑路”转变、“条块分割”向“整体联动”转变、“群众来回跑”向“部门协同办”转变。建立生产性服务业发展指导基金,开展生产性服务业示范区试点，加快建设一批具有专业特色的生产性服务业功能区。

　　（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科院基地研究员）