本报记者 王丽娟

　　近日，国务院办公厅发布了《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（以下简称《意见》），以解决电子商务与快递物流协同发展中面临的政策法规体系不完善、发展不协调、衔接不顺畅等问题。

　　商务部电子商务司负责人就《意见》进行解读时表示，电子商务与快递物流互为支撑、相互促进。推进电子商务与快递物流协同发展，是以行业协同撬动两个大市场、提升经济整体效率的创新举措。推进电子商务与快递物流协同发展，有利于快递物流转型升级、电子商务提质增效，有利于技术标准衔接统一、数据资源规范共享、供应链协同创新，有利于扩大消费、提升用户体验，更好适应和满足网购消费者美好生活需要。

　　两个行业协调发展将是未来发展趋势

　　近年来，我国电子商务与快递物流协同发展不断加深，推进了快递物流转型升级、提质增效，促进了电子商务快速发展。但是随着发展速度的放缓，一些过去没有引起注意的矛盾逐渐暴露出来。

　　国家发展和改革委员会综合运输研究所交通运输服务与物流研究室主任谢雨蓉在接受中国经济时报记者采访时表示，近年来，电子商务与快递物流这两个行业发展特别快，而且是一个互为支撑的发展。电子商务为快递物流带来了需求，使快递得到了飞速发展，而快递业的发展也支撑了电子商务的发展，这两者在相互促进的过程中产生了高速的增长。从数据上可以看出，电子商务兴起时年增长率能达到100%，快递业在2010年之后，每年基本为50%的增长速度。

　　她认为，《意见》的出台有四方面原因，一是增速放缓放大了两个行业隐藏的矛盾。从2016年开始，两个行业的发展速度开始下降。特别是2017年，快递行业业务量和收入增速均回落至30%以下。电子商务也一样，这几年降到了30%左右，高速发展的过程中未暴露出来的问题在此时显现。

　　二是产业升级的需要。这两个行业之所以呈现爆发式增长，一方面是我国强大的市场需求为其创造了发展机遇；另一方面是两个行业需要的要素成本比较低，比如人力成本。而这些年要素成本的上升，对这两个行业的影响较大。因此，整个产业都需要升级。政府这个时候出台政策加强引导，促进其协同发展，也是为了应对产业提质增效的需求。

　　三是加强市场监管的需要。高新技术的应用能够提高效率、降低成本，有利于整个服务体验的提升。但是技术应用的核心数据成为了对各行业都很重要的资源，各个商家之间对资源的争夺越来越明显，有时甚至侵犯到了消费者的利益，亟须政府加强监管。

　　四是两个行业融合发展的需要。近年来随着新兴技术的发展，很多行业都出现了融合发展的趋势，电子商务和快递物流业本身关系就非常紧密，两者的融合发展趋势越来越明显，加强两者之间的协同发展也变得愈加重要。

　　四大亮点聚焦制度性障碍和突出矛盾

　　此次《意见》强化顶层设计，聚焦电子商务与快递物流协同发展面临的制度性障碍和突出矛盾，注重措施的协调性、实用性、前瞻性，在谢雨蓉看来有四个亮点值得关注。

　　第一，《意见》提出要完善电子商务与快递物流数据保护、开放共享规则，建立数据中断等风险评估、提前通知和事先报告制度。这一项措施的提出比较有针对性。这两个行业经过白热化的市场竞争阶段，现在市场集中度非常高，基本上形成了行业巨头引领市场的形势，这会造成两个行业龙头企业之间的市场竞争。在市场争夺资源过程中，很容易会出现侵犯消费者权益的现象。

　　第二，此次《意见》提出在创新公共服务设施管理方式，明确智能快件箱、快递末端综合服务场所的公共属性，为专业化、公共化、平台化、集约化的快递末端网点提供用地保障等配套政策。事实上，这两个行业在发展过程中，涉及到很多公共服务问题。而公共服务的问题不能单靠企业的力量，必须依靠政府去解决，政府要在加强规划引领、监管、提供公共服务等方面发挥更多的作用。

　　第三，加强规划协同引导是此次《意见》的一大亮点，综合考虑地域区位、功能定位、发展水平等因素，统筹规划电子商务与快递物流发展将会极大地促进两个行业未来的发展。快递业和电子商务刚开始出现在一、二线城市，都是一些盈利能力和市场都比较好的地方，未来的发展要更多地考虑到农村，特别是西部地区。这些地方需要政府加强引导和协调，更好地发挥企业的作用。

　　第四，对于公众比较关心的可持续发展，《意见》也提出了相应的措施要求强化绿色理念，发展绿色生态链。近年来，快递行业的发展对生态环境的影响越来越大，绿色发展、过度包装问题日益严重，政府在这方面发挥的监管和调节作用将会越来越重要。

　　未来政府还要在统筹规划等方面加大力度

　　对于未来深化电子商务与快递物流的协同发展，谢雨蓉有以下三点政策建议。

　　一是政府要加强统筹规划。如果刚开始任由市场发展，没有前瞻性、统筹性的规划，之后再进行监管就会比较困难，因此未来要在中小城市推广时要有前瞻性规划和具体的发展指引。

　　二是要加大政策的支持。《意见》首次明确定义了快递末端属于公共服务，意味着这两个行业已经从盈利阶段进入到关注公共服务阶段。这需要相关政策服务的配套，政府应该在土地、资金、规划方面给予支持。例如这两个行业的用地方面，属性的定义可以直接降低用地的成本。

　　三是政策还需要进一步具体化，细化落实。这两个行业都属于新兴业态，创新较多，在这种情况下，用原始传统的管理和治理方式肯定是不能适应这种变化，因此要及时调整整个政府的传统的治理方式，不断细化相关政策，加大落实力度。