——访国务院发展研究中心研究员来有为

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　　■中国经济时报记者 张娜

　　2017年天猫“双11”成交额达到了1682亿元，再破2016年1200亿元的纪录。值得关注的是，今年参与“双11”的全球网民覆盖了225个国家和地区，呈现出海内海外全面贯通的新特征，这也彰显了跨境电子商务的巨大发展潜力。围绕我国跨境电子商务的发展情况和发展走势，中国经济时报记者日前专访了国务院发展研究中心研究员来有为。

　　三大因素驱动“双11”成全球消费者购物狂欢节

　　中国经济时报：今年的“双11”成为全球消费者的购物狂欢节。你认为，出现这一现象的原因是什么？

　　来有为：“双11”之所以成为全球消费者的购物狂欢节，有三大重要驱动因素。

　　一是我国国内消费变革。从消费内容和消费结构看，随着我国城乡居民收入水平不断增长，消费需求不断扩张，消费结构持续升级。居民消费从生存型向质量型和发展享受型升级，日益凸显追求个性、高品质、安全、健康的新消费需求。从消费方式看，我国城乡居民更加倾向于便捷、高效和安全的消费方式，注重消费体验，传统消费开始呈现个性化、多样化、多层次的趋势，跨境消费、信息、健康、娱乐、文化、旅游等新的消费热点不断涌现。

　　二是全球消费变革。从消费内容和消费结构来看，近年来，各国消费者对国外长尾、优质、价廉、个性化、时尚化和品牌商品的网上需求快速增加。从消费方式看，伴随着互联网技术和全球电商平台的迅猛发展，主要表现在支付体系日趋完善，物流时效提高并且成本降低，越来越多的国外企业从线下贸易转变为线上贸易，越来越多的消费者通过跨境电子商务采购商品和服务。

　　三是跨境电子商务兴起。随着现代信息技术的发展和深度应用，互联网技术不断拓展产业边界，形成新的商业生态体系。跨境电商搭建起一个开放、通用、便利的全球贸易平台，在这个平台上，亿万消费者可以“买全球”，国内的企业可以“卖全球”，实现了全球连接、全球联动，中间商的作用在被不断削弱甚至剔除，企业的交易成本比较低，商品的价格更加合理，购物者可以获得更好的消费体验。跨境电商逐渐进入全球化大众消费时代。

　　跨境电商是贸易的新业态新模式

　　中国经济时报：近几年你撰写了多篇关于跨境电子商务的调研报告，并产生了良好的政策影响。请你从专业的视角总结分析一下跨境电子商务的产业特征？

　　来有为：跨境电子商务不是一个具体的产业，它是一种新兴贸易方式，是贸易新业态新模式。跨境电子商务一整套交易的模式都是新的，包括撮合交易的方式、交易的媒介、贸易的形态等，称得上是“互联网+外贸”，各国企业依靠快捷、高效的电子商务平台和国际物流，直接面对全球网商和消费者，在电子商务平台上展示产品并与客户进行交流。十九大报告要求“拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式”。由此可见，跨境电子商务具有广阔的市场空间和良好的发展前景。

　　跨境电子商务是一种平台经济。跨境电子商务需要天猫、亚马逊、eBay、敦煌网、京东全球购、网易考拉、中国制造网等电子商务平台作为支撑，将全球海量的企业和网络消费者连接起来，形成全球网络贸易大市场。平台的作用不仅仅在于提供网上交易空间和撮合交易，而且在于开展培育企业、店铺装修、支付服务等全套的电子商务服务业。平台日益成为互联网时代消费、就业、创业、创新的重要基础。跨境电子商务也是一种数字贸易，消费者购物途径高度数字化，具有门槛低、环节少、成本低、周期短等方面的优势。

　　跨境电子商务是我国经济发展和外贸增长的新动能。发展跨境电子商务不仅可以带动我国对外贸易和国民经济增长，还可以促进我国经济转型升级，培育新的外贸竞争优势。

　　借助于跨境电子商务，我国企业能够适应国际客户需求和竞争环境，更加充分更加及时地了解国际市场的发展动态并快速捕捉和响应客户需求，不断增强产品创新能力，提升“中国制造”和“中国服务”的国际竞争力。

　　我国跨境电商呈现五个方面发展特点

　　中国经济时报：你认为，当前我国跨境电子商务呈现出哪些发展特点？

　　来有为：当前，我国跨境电子商务主要有五个方面的发展特点。

　　第一，从增速来看，自2014年以来，我国跨境电子商务进入了爆发式增长的阶段，跨境电子商务的增速明显快于同期中国进出口的总体增速，我国进出口贸易中的电商渗透率持续提高。

　　第二，从进出口所占比重来看，我国跨境电子商务出口额远远大于进口额，这说明跨境电子商务促进我国商品出口的效应非常明显。跨境电子商务进口处于起步阶段但增速很快。

　　第三，从市场格局来看，跨境B2B贸易在我国跨境电子商务中一直占主导地位，大多数跨境B2B贸易订单的金额较大，进出口贸易的部分环节在线上完成，目前尚未实现完全的在线交易。跨境电商零售增势强劲，跨境电商零售占我国跨境电子商务市场的比重今后将大幅提升，有望从目前的16%左右提升至2020年的30%左右。

　　第四，从贸易效应来看，跨境电子商务产生的贸易转移效应和贸易创造效应都很明显。

　　第五，从货物贸易和服务贸易所占比重来看，目前我国跨境电子商务以货物贸易为主，服务进出口在跨境电子商务进出口总额中所占比重很低。

　　多举措推动跨境电商在规范中健康发展

　　中国经济时报：近年来，我国政府逐步建立适应跨境电子商务发展特点的政策体系和监管体系，推动跨境电子商务在发展中逐步规范、在规范中健康发展。你对哪些方面的政策举措印象比较深刻？

　　来有为：一是提高贸易各环节便利化水平，包括优化跨境电子商务海关进出口通关作业流程，完善检验检疫监管政策措施等。二是在十几个城市积极开展跨境电子商务试点，全力推动中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和海峡两岸电子商务经济合作实验区建设。三是支持发展跨境电子商务服务业，为跨境电子商务应用提供全方位、多层次服务，包括交易平台服务、外贸综合服务以及通关、物流配送、仓储、融资等专业服务。四是壮大跨境电子商务经营主体和促进传统外贸企业深化电子商务应用。五是探索创新跨境电商通关模式。六是各省市大力推动国际物流大通道建设，为跨境电子商务的发展创造更好的发展环境。

　　发展跨境电商应重点做好三个方面工作

　　中国经济时报：你认为，今后我国发展跨境电子商务还需要重点开展哪些方面的工作？

　　来有为：建议重点开展三个方面的工作：一是继续优化通关、支付、物流、结汇等方面的服务支撑体系，进一步提高商检、清关、物流效率，降低跨境电商的运营成本。同时，要健全跨境电商入境消费品检验检疫监管机制，提升检验检疫服务效能，保护消费者权益。继续完善针对跨境电商的税收政策，促进跨境电商的健康可持续发展。完善体制机制，在放宽市场准入的同时，加强对跨境电子商务事中和事后的监管。

　　二是加强跨境电子商务国际合作。今后我国将继续与相关国家推进跨境电子商务规则、条约的研究和制定工作，包括跨境电子商务通关服务相关的配套管理制度和标准规范、邮件快件检验检疫的监管模式、产品质量的安全监管和溯源机制、邮件快件的管理制度等，争取建立健全跨境电子商务国际合作机制，为国内企业开展跨境电子商务创造必要条件。在区域全面经济伙伴关系等双边、多边谈判中，要充分考虑我国跨境电子商务发展问题。

　　三是进一步提升我国跨境电子商务服务业的发展水平和国际竞争力。跨境电商实现“买全球”“卖全球”，需要跨境电子商务服务业提供有效支撑。跨境电子商务服务业为跨境电子商务应用提供各种专业服务，包括交易平台服务以及物流配送、电子支付等几个大类。在跨境电子商务交易平台建设方面，建议今后要立足于长远发展，保证产品和服务的质量，加强品牌建设，提升市场拓展和客户服务能力；加强海外布局，完善全球物流与售后服务，降低企业的物流成本，缩短订单周期；引导跨境电子商务交易平台向国际一流服务商看齐，开展规范化经营，提升自身服务的品质，探索和优化跨境电子商务切实可行的交易模式。在物流快递服务发展方面，今后要促进国内物流快递企业的国际化发展，拓展国内物流快递企业的国际服务网络，提高物流配送效率，力求为客户量身打造仓配一体的一站式物流供应链服务。同时，可制订跨境物流配送企业服务质量标准，促进跨境物流配送企业提质增效。在优化支付服务方面，建议今后继续推进金融创新，在风险可控的前提下进一步扩大支付限额，引导和支持国内金融机构特别是支付企业“走出去”，逐步完善跨境电子支付体系，有效满足境内外企业及个人跨境电子支付的合理需求，助推我国乃至全球跨境电子商务的发展。