近年来，湖南省工商业联合会（下称“湖南省工商联”）深入学习贯彻党的十八届四中、五中、六中全会精神，围绕中心服务大局，牢牢把握“两个健康”主题，积极协调各方资源，不断拓展服务网络，逐渐建立了“抓源头、建机制、拓平台、注引导、重个案”的法律服务工作格局，为维护会员企业和非公有制经济人士合法权益做了一系列工作，取得了一定的成绩。

　　为适应非公有制经济发展的新形势和新需要，更好地维护非公企业和非公人士合法权益，2012年，经湖南省编办同意，湖南省工商联设立了法律服务处，近年来为会员企业和非公有制经济人士做了大量的维权和服务工作，效果和成绩不俗。

　　营造非公经济良好环境

　　非公有制经济发展离不开良好的法制环境，湖南省工商联注重从源头上使劲，推动相关政策出台。

　　一是积极参与地方立法工作。近几年，湖南省工商联全面参与了《湖南省工资集体协商条例》《湖南省人力资源市场条例》等四部地方性法规的立法工作，提出的一些重要修改意见得到采纳，从源头上维护了非公企业的合法权益。

　　二是积极反映非公企业意见和建议。利用人大、政协“两会”，以及提案协商办理座谈会、省政府调研座谈会等各种渠道，积极向党委政府提出意见、建议。

　　三是推动各有关部门出台保护非公有制经济合法权益的专门文件。与湖南省政法委、省检察院、省公安厅、省国家安全厅、省司法厅沟通，形成共识，联合出台了《关于全省政法机关优化发展环境的若干规定》；省检察院出台的《湖南省人民检察院关于依法维护和促进非公有制经济健康发展的实施意见》《湖南省检察机关查办涉企案件经济影响评估制度（试行）》等文件，对优化全省非公有制经济发展环境起到了良好的促进作用。

　　建立合法权益保护长效机制

　　为有效解决法律维权工作中面临的困难和问题，湖南省工商联主动加强与各有关部门的联系，建立健全保护非公企业合法权益的有效载体和联动机制。

　　首先，与湖南省检察院合作不断深化。2015年，双方联合开展为期一年的“优化经济发展环境”专项侦查监督活动，各级检察院通过工商联向全省非公有制企业、工商界人士征集各类线索，监督立案一批破坏经济发展环境的犯罪案件。每年湖南省检察院与省联领导均开展互访交流活动。

　　其次，湖南省工商联与湖南省高级人民法院建立了对口联系制度。每年，湖南省高院都专门通过省工商联邀请非公经济代表人士举办座谈会，听取征求对年度工作报告的有关意见。湖南省工商联每年都组织企业家代表参加法院的“开放日”活动和全省司法公开情况通报活动。在审理有加强普遍性和代表性的非公企业案件时，省高院还邀请工商联、非公企业负责人代表旁听庭审，增强了案件审理的透明度。

　　另外，湖南省工商联还与湖南省公安厅，湖南省委法制办、省司法厅，湖南省人社厅等建立工作联系，为建立非公企业合法权益保护长效机制不懈努力。

　　拓展非公企业法律维权手段

　　当前，随着经济整体下行，非公企业涉法问题不断增多，法律服务工作任务越来越重，湖南省工商联注重借力借智，积极拓展维权服务平台。

　　一是组建了工商联法律顾问团。2015年5月，成立了湖南省工商联法律顾问团，制定了《湖南省工商联法律顾问团工作制度》。仅2016年下半年至2017年2月底，法律顾问团就针对重大复杂案例组织专家论证8次，在化解企业法律危机、帮助企业维护自身合法权益方面发挥了积极作用。

　　二是建立“湘江法务圈”法律服务公益平台。2016年，湖南省工商联指导湖南天地人律师事务所成立了“湘江法务圈”法律服务公益平台，开展“走进湘江新区”“走进大湘西”等系列活动，为当地企业进行免费法律诊断。

　　三是建立监督员制度。2014年，湖南省工商联向湖南省优化办推荐了26家会员企业作为优化经济发展环境的监测点企业，建立了监测点、监督员制度，定期召开会议，跟踪了解企业的需求，收集企业发展中的问题、意见及建议，转交湖南省优化办处理。

　　提升非公企业守法诚信意识

　　2016年5月，湖南省工商联主动承办了全国工商联主办的非公有制企业法律风险防范与管理培训。全国工商联副主任谢经荣、湖南省检察院检察长游劝荣、司法部法律援助司副司长林溪等出席开班式，湖南省检察院游劝荣检察长亲自授课，全国各省区市工商联、全国工商联直属商会和湖南省工商联直属会员单位、直属商协会有关负责人等200人参加培训。

　　湖南省工商联持续三年开展了“非公有制企业法律风险管理培训”。重点围绕企业用工、投融资、合同纠纷、对外投资贸易、涉税风险防范、刑事法律风险防范等专题开展专题培训。同时，湖南省工商联注重创新培训方式。2016年9月，举办了“大湘西片区”非公企业法律风险管理培训班，怀化、邵阳、湘西州、张家界、娄底5个市州260多家企业参加，首次将省联举办的法律培训直接放到县区工商联举办，反响热烈，效果良好。

　　做好个案维权切实维护非公企业

　　做好个案维权，是增强工商联凝聚力和向心力的有效途径。

　　第一，主动作为。2016年。湖南省工商联下发《关于征集非公企业涉法案例的通知》《关于征集地方政府部门不诚信案例的通知》，收集了一批非公企业涉法涉诉典型案例和政府部门不诚信履约的案例，从中筛选出了30个影响较大、有导向性的非公企业合法权益受损案件，提出相关处理意见建议，并分别报送省委、省政府领导，得到了领导的关注批示，其中豪意电器被拖欠款问题得到圆满解决，衡阳雅士林房地产公司土地款补偿问题得到部分解决。

　　第二，贴近服务。如某会员企业被人恶意进行网络造谣，湖南省工商联专门去函省委网信办，并安排专人负责协调，问题得到了较好解决。怀化株洲商会会长被超时间缉押，企业濒临倒闭，湖南省工商联主动协调省检察院，最终促成变更为取保候审，本人及商会非常感动。直属某商会部分会领导班子将银行贷款用于帮助会员企业，涉嫌高利转贷罪，湖南省工商联积极协调公安、检查机关审慎采取强制措施，较好保障了商会和自身企业的正常运转。江西省工商联函请湖南省工商联保障其会员企业合法权益，湖南省工商联积极协调市州工商联，督促当地公安机关予以立案追逃。

　　第三，推动企业解难脱困。如某会员企业反映其因债务纠纷，被开福区法院超标的额查封1.3亿元资产，一年多来，企业多次协调解封未果，已严重影响企业资金周转，濒临倒闭，湖南省工商联了解情况后，积极向检察机关反映，并在与省检察院的座谈会上提请关注类似小标的大查封问题，引起了省检领导的高度重视，目前已部分解封，大大缓解了企业资金困境，企业起死回生。某副主席单位因民间融资引发重大债务危机，湖南省工商联三次组织法律顾问团专家进行解剖分析，两次深入娄底实地考察，与当地政府帮扶组、银行债权人、个人债权人委员会四次座谈，听取省金融办意见，在深入进行法律风险评估基础上，形成了整体解困初步方案，并两次致函娄底市委、市政府，得到了相关领导的重视支持。近几年来，我们积极的介入，重点跟进和顺利解决了20多家企业维权中的老大难问题，仅2016年一年，我们先后协调处理相关维权案件达20起，涉及金额近百亿元，为企业挽回直接经济损失6亿多元。

　　未来将进一步深化部门合作机制

　　2017年，湖南省工商联将采取一系列举措继续开展相关工作。

　　第一，将与湖南省政协办公厅、省政协社法委共同开展全省“优化非公经济发展法治环境”调研协商监督活动，向湖南省委、省政府提交调研监督报告，提出有价值、有份量的对策建议，推动非公经济法治环境持续优化。将进一步加强与省检察院、省高院、省纪委、省优化办、省司法厅等部门的工作联系，细化工作内容，积极参与各类调研，共同举办各类法治宣传活动，推荐非公有制经济人士担任各类特约监督员，建立常态化的部门间互访交流机制，畅通非公有制企业反映诉求的渠道。

　　第二，今年湖南省检察院与湖南省工商联还将在全省建立选派检察干警到同级工商联驻会挂职制度，明确了各自职责和工作要求，其中省、市两级检察机关选派1名优秀干警到同级工商联驻会挂职，常驻同级工商联，参与工商联工作；县级检察机关采取检察联络员制度，指定专人负责与同级工商联之间的联络与沟通。这项工作，今年4月份全面启动，上半年完成到位。

　　第三，湖南省工商联将继续拿出一定的培训费，在市州合作举办法律实务培训班2-3期，培训非公企业高管、法务、财税等专业人员400人次以上。组织法律专家学者和知名律师深入企业，为企业进行“法律体检”，帮助非公企业健全现代企业管理制度，提高自我维权、化解风险和危机管理的能力。指导商协会举办各类法律讲座，解读有关法律法规，提高法治意识。

　　第四，湖南省工商联还将进一步完善非公有制企业维权投诉服务受理、登记、处理、回复制度；进一步加强与省检察院、省高院、省公安厅等部门沟通衔接，推动建立民企维权“绿色通道”；进一步深化与高等院校、知名律所等相关机构间的合作，发挥各类维权服务平台作用，不断提高维权服务工作整体水平和实效。

　　第五，湖南省工商联将切实发挥法律顾问团作用，进一步充实法律专家顾问团成员，按专业细分编组，建立完善联通省市工商联法律专职人员、省联直属常（执）委以上企业法务部门负责人、商（协）会维权部门负责人的互动交流平台，组织顾问团成员轮流值守，免费进行在线交流、解答疑问，及时解决企业面临的法律问题。根据需要，适时组织顾问团成员对典型疑难维权案例进行专题论证，形成专业性、权威性法律意见建议，推动相关问题解决。