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　　导读

　　计利当计天下利，求名应求万世名。

　　简政放权、放管结合、优化服务，为企业松绑、为创新除障、为公平护航——党的十八大以来，“放管服”改革在神州大地激荡，政府以壮士断腕的勇气转变职能，市场在松绑除障中释放活力，人民的幸福感、获得感显著增强。

　　在谋求高质量发展、建设富饶美丽幸福新湖南进程中，我们应如何深化“放管服”改革？湖南日报特约专家学者、实务工作者建言献策。

　　禹向群

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多次强调：“使市场在资源配置中起决定性作用” “坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象”“深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力”。“放管服”改革正是推动政府职能转变的重要抓手。

　　当前，全国各地正在掀起深化“放管服”改革的浪潮。湖南要在“放管服”改革领域走在全国前列，须更加注重这一改革的系统性、整体性、协同性，把为企业松绑、为创新除障、为公平护航作为工作目标，以五个“深化”为着力点，从根本上优化营商环境，加快经济动能转换，实现高质量发展。

　　——深化简政放权，提升审批效率。

　　转变政府职能，简政放权是前提，“把错装在政府身上的手换成市场的手”是关键。 “放管服”改革不仅涉及利益格局的调整，还涉及权责关系的重塑、管理模式的再造、工作方式的转型，需要“削手中的权、去部门的利”，难免遇到各种各样的困难。只有始终把群众和企业满不满意、高不高兴、受不受益作为最根本的检验标准，才能坦然应对改革阵痛，迎来蜕变后的新生。

　　深化简政放权，就要继续破解企业设立“办证”难题，降低市场准入门槛、促进就业创业。深化“证照分离”改革，推进许可项目的取消、合并、简化、备案，切实解决许可多、门槛高、耗时长等问题。继续发挥清单管理作用，使其真正成为政府履职尽责的行为规范。清理项目施工报批障碍，探索健全部门联审制度，大力推行多评合一、多审合一、多图联审、联合验收等审批模式，破除企业投资障碍。继续放宽基本公共服务等社会服务准入门槛，简化审批限制，引入社会力量和民间资本，改善供给结构，促进社会服务业高质量发展。

　　——深化降税降费政策，减轻企业负担。

　　党的十九大报告指出，降成本是供给侧结构性改革的重点工作，是建设现代化经济体系的长期任务。

　　要进一步清理规范政府性基金和行政事业性收费，减少经营服务性收费和中介服务费用，大力整治各种乱收费、乱摊派、乱罚款。贯彻落实国家、省涉企行政事业性收费政策，建立涉企收费目录清单发布制度，切实做到“涉企收费进清单，清单之外无收费”。强化督促检查、畅通投诉渠道，确保中央、省减税政策不折不扣落实到位。把解决“准入不准营”问题作为降低制度性交易成本的重点。探索设立跨行政区域的统一中介市场，严格规范中介服务收费，严禁垄断行为，切实降低企业中介服务成本。以省级和省级以下国税地税机构合并为契机，创新纳税服务，早日实现办税事项100%“最多跑一次”“全程网上办”、实现100%办税服务厅一厅通办所有税收业务，降低企业办税成本。

　　——深化监督管理，确保市场健康运行。

　　简政放权不是一放了之，而是要放管结合，防止将放权当作推卸责任的借口。

　　要积极探索更加有效的模式，加强事中、事后监管，维护公平竞争、优胜劣汰的市场环境和秩序，促进新旧动能转化。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求，把更多力量放到市场、监管一线，建立健全“月抽查、季回访、年考评”的审批运行监管机制，确保放权到位的同时跟踪监管到位。完善以信用为基础的监管模式，纠正以罚为主、以罚代管、处罚过多过细、一罚了之等现象。完善市场主体征信系统、失信黑名单和守信红名单制度，形成有效的守信激励和失信惩戒机制。强化纵向监管，全面实行市场准入负面清单制度，清除妨碍统一市场的做法。按照鼓励创新、优胜劣汰的准则，以更为包容审慎的监管促进网络经济、数字经济、分享经济、移动支付、人工智能等新经济、新产业、新业态健康发展。

　　——深化电子政务应用，优化服务环境。

　　电子政务是落实“放管服”改革的重要手段。当前，我省网络资源仍存在条块交错、共享互通不够等“信息孤岛”现象。部分市级政务服务中心还没有做到所有行政审批和政务服务事项“只进一张门”，社保、产权登记等民生服务事项仍然存在排队难、取号难、办理时间长等问题。

　　要把加快部门和地方政务信息整合、共享作为打通“放管服”改革“经脉”之举。在全面评估当前行政审批事项的基础上，彻底取消非行政许可的政府审批事项，并确保上级部门下放的权限“接得住”“用得活”。要加快省级政务云计算中心建设和运用，建立以居民身份证号码和企业社会信用代码为统一标准的电子证照信息库，推进数据无条件归集、有条件使用。适时推动“投资项目在线审批监管平台”“网上政务服务和电子监察系统”融合。要加快完善全省统一的数据共享交换平台，推动各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享，真正实现“建成一张网，办成所有事”。推动政府部门在协同联动、流程再造、系统整合等方面进行改革，提升线上线下一体化政务服务能力。

　　——深化第三方评估，健全激励机制。

　　企业和群众对“放管服”改革成效如何评判？湖南应借鉴世界银行《营商环境报告》标准，尽快制定适合省情的第三方评价指标体系。

　　要探索构建以企业申请开办时限、投资项目审批提速程度、产品质量优劣、群众办事方便与否等作为重要衡量标准的评价体系。允许第三方自主采集评价数据，以各地各部门对外公开承诺的数据为基础，以典型案例的数据作验证，客观真实评价简政放权效果。要建立健全评估结果发布制度、评估效果与绩效考核挂钩的激励机制，形成全社会关心、理解、支持、配合“放管服”改革的良好氛围，营造风清气正、办事简便、服务高效的营商环境，为高质量发展提供有力保证。

　　（作者单位：湖南省人民政府发展研究中心）